水利工程管理规范怎么做才能实现高效安全运行？
在当前全球气候变化加剧、极端天气频发的背景下，水利工程作为保障国家水资源安全、防洪抗旱、农业灌溉和生态治理的核心基础设施，其运行效率与安全性愈发受到关注。如何制定并落实一套科学、系统、可操作的水利工程管理规范，已成为水利行业高质量发展的关键课题。
一、什么是水利工程管理规范？
水利工程管理规范是指围绕水利工程的设计、建设、运行、维护、监测及应急管理等全过程，制定的一套标准化、制度化、信息化的管理规则和技术标准体系。它不仅涵盖技术层面的操作流程，还涉及组织架构、责任分工、绩效考核、风险防控等多个维度，旨在提升工程全生命周期的管理水平。
二、为什么要建立完善的水利工程管理规范？
1. 应对自然灾害风险
近年来，我国多地频繁遭遇暴雨、洪水、干旱等极端气候事件。例如2023年长江流域特大洪水、2024年华北地区持续干旱，暴露出部分水利工程在调度能力、设备老化、人员培训等方面的短板。建立统一规范的管理体系，有助于提前识别隐患、科学决策调度、快速响应突发情况。
2. 提升资源利用效率
许多中小型水库、灌区存在“重建设轻管理”现象，导致水资源浪费严重。通过规范化管理，可以优化水量分配、提高用水效率、延长设施寿命，实现“以管促用、以用促效”的良性循环。
3. 满足政策法规要求
《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》《水利部关于加强水利工程运行管理的意见》等法律法规明确要求建立健全管理制度。规范管理不仅是法律义务，更是推动水利现代化治理的重要抓手。
三、如何构建科学有效的水利工程管理规范体系？
1. 明确管理主体与职责分工
首先要厘清政府、主管部门、运营单位、第三方服务机构之间的权责边界。建议实行“分级负责、属地管理、专业运维”的模式：省级水利部门统筹规划，市县两级负责具体实施，基层管理站（如水库管理所、泵站运维组）承担日常巡检、数据记录、应急处置等任务。
2. 制定全流程管理制度
应覆盖以下环节：
- 前期设计阶段：引入全生命周期成本分析（LCCA），确保设计合理、结构可靠、便于后期维护；
- 施工验收阶段：严格执行质量终身责任制，落实隐蔽工程影像留档、第三方检测机制；
- 运行维护阶段：建立定期检查制度（如每月巡查+季度专项检查）、设备台账、维修计划；
- 信息化管理阶段：推广智慧水利平台，集成遥感监测、物联网传感、BIM建模等功能，实现远程监控与预警；
- 应急管理阶段：编制应急预案，每年至少开展一次实战演练，配备应急物资储备点。
3. 推动数字化转型与智能升级
现代水利工程管理正从“人工经验驱动”向“数据智能驱动”转变。建议：
- 部署传感器网络（水位计、流量计、渗压计、视频监控）实时采集数据；
- 搭建数字孪生平台，模拟不同工况下的工程状态，辅助决策；
- 开发移动端APP，让管理人员随时随地上报问题、接收指令、查看报告。
4. 强化人才队伍建设与培训机制
管理规范的生命力在于执行，而执行的关键在于人。需：
- 设立专职岗位（如运行管理员、设备工程师），避免兼职混岗；
- 建立年度培训计划，内容包括新技术应用、安全规程、案例复盘等；
- 鼓励一线人员参与技术创新，设立“金点子奖”，激发主动性。
5. 完善监督评估与持续改进机制
管理规范不是静态文件，而是一个动态优化的过程。应：
- 每半年开展一次内部审计，对照规范逐项评分；
- 引入第三方机构进行外部评估，增强公信力；
- 根据评估结果修订管理制度，形成“PDCA循环”（计划-执行-检查-改进）。
四、典型案例解析：某省水库群智慧管理实践
以江苏省为例，该省近年来推进全省水库群标准化管理改革，取得显著成效：
- 制定《江苏省水库运行管理实施细则》，明确“五个一”标准：一个责任人、一本台账、一套制度、一支队伍、一个平台；
- 建成省级智慧水利云平台，接入全省687座大中型水库数据，实现异常自动报警；
- 推行“河湖长+水库管理员”双轨制，强化属地责任；
- 近3年累计减少汛期险情发生率42%，节约运维成本约15%。
五、面临的挑战与未来方向
1. 挑战
- 部分地区财政投入不足，难以支撑信息化改造；
- 基层管理人员素质参差不齐，执行力弱；
- 跨区域协同机制不健全，影响整体调度效能。
2. 未来发展方向
- 加快制定国家标准层面的《水利工程管理规范指南》，填补空白；
- 探索“碳中和+水利工程”融合路径，如利用水电站余热供暖、光伏储能；
- 推动管理规范国际化对接，助力“一带一路”沿线国家水利合作。
结语
水利工程管理规范并非一蹴而就，而是需要顶层设计、基层落地、技术赋能、人才支撑多方协同推进的系统工程。只有将规范转化为行动力，把制度融入日常管理，才能真正实现水利工程的安全、高效、可持续运行，为国家水安全战略提供坚实保障。
