工程造价管理改革如何推动建筑业高质量发展？
在新时代高质量发展的背景下，建筑行业正经历从粗放式增长向精细化、智能化转型的关键阶段。作为贯穿项目全生命周期的核心环节，工程造价管理不仅是控制成本、提高投资效益的重要手段，更是实现项目科学决策、资源优化配置和可持续发展的基础支撑。然而，当前我国工程造价管理体系仍存在制度不完善、标准滞后、信息化水平低、专业人才短缺等问题，制约了建筑业整体效能的提升。因此，推进工程造价管理改革已成为推动建筑业转型升级、服务国家战略需求的迫切任务。
一、工程造价管理改革的必要性与紧迫性
首先，传统造价管理模式难以适应现代工程项目复杂化趋势。随着城市更新、绿色建筑、智能建造等新型建设模式不断涌现，项目结构日益复杂，涉及多方利益主体（业主、设计单位、施工单位、监理单位、政府监管机构等），传统静态预算、定额计价方式已无法满足动态成本控制的需求。
其次，国家政策导向明确要求深化工程造价改革。《关于进一步深化工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2023〕5号）明确提出要建立“市场决定、政府引导、企业自主”的新型计价机制，加快推行工程量清单计价制度改革，推动全过程造价咨询服务体系构建。这标志着工程造价管理改革进入深水区。
再次，国际竞争压力倒逼国内企业提升造价管理水平。在全球基建投资加速复苏的背景下，中国企业“走出去”步伐加快，海外项目对成本透明度、合规性和效率提出更高要求。若不能建立符合国际通行规则的造价管理体系，将削弱中国企业的国际竞争力。
二、当前工程造价管理存在的主要问题
1. 计价依据体系滞后于市场变化
现行定额体系多基于历史数据编制，更新周期长（一般为3-5年），难以反映材料价格波动、人工成本上涨、新技术应用等因素带来的实际变化，导致投标报价失真，影响项目执行效果。
2. 全过程造价管控能力薄弱
多数项目仅关注施工阶段造价控制，忽视前期策划、设计优化、招标采购、竣工结算等关键节点的成本管理，造成“重结果轻过程”，难以实现全生命周期成本最优。
3. 数字化与信息化水平不足
虽然BIM、大数据、云计算等技术已在部分领域试点应用，但整体推广率低，缺乏统一的数据标准和协同平台，信息孤岛现象严重，阻碍了造价数据的实时共享与智能分析。
4. 专业人才结构性短缺
既懂工程技术又熟悉经济法规、精通数字化工具的复合型造价人才紧缺，现有从业人员知识结构老化，难以胜任全过程、精细化造价管理工作。
5. 政府监管与市场机制脱节
部分地区仍存在行政干预过多、市场化程度不高、造价纠纷处理机制不健全等问题，不利于形成公平、透明、高效的市场竞争环境。
三、工程造价管理改革的核心路径
1. 构建动态调整的计价机制
推动工程造价数据库建设，建立覆盖全国范围的材料、设备、人工价格指数发布系统，实现市场价格实时采集与预警。鼓励采用“基准价+浮动系数”或“动态调差”机制，增强合同履约灵活性。同时，探索引入AI预测模型，辅助造价人员进行风险评估和成本模拟。
2. 推广全过程造价咨询服务
引导企业由单一造价审核向全过程成本管控延伸，涵盖立项估算、设计概算、招标控制价、施工过程变更管理、竣工结算审计等全流程服务。通过专业化、标准化、信息化的服务模式，提升项目价值创造能力。
3. 强化数字技术赋能
以BIM为核心载体，打通设计、施工、运维各阶段数据流，实现工程量自动计算、成本可视化管控、进度与成本联动分析。结合物联网（IoT）和区块链技术，确保数据真实可信，防范虚假签证、重复计价等违规行为。
4. 培养高素质复合型人才
高校应增设工程造价与信息技术融合课程，强化实践教学；行业协会牵头制定职业能力认证标准，开展继续教育和岗位技能培训；企业设立专项培养计划，鼓励一线工程师参与数字化转型项目实战。
5. 完善法规与监管体系
修订《建设工程造价管理条例》，明确各方责任边界，规范合同条款设置，减少争议频发。建立第三方造价仲裁机制，提升纠纷解决效率。地方政府应简化审批流程，强化信用评价体系，对失信企业实施联合惩戒。
四、典型案例解析：浙江某市智慧造价平台实践
浙江省杭州市近年来率先打造“智慧造价”平台，整合财政、住建、发改等部门数据资源，实现全市范围内工程项目造价信息互联互通。该平台具备三大功能：
- 实时价格监测：接入全国建材交易平台，每小时更新钢材、水泥、砂石等大宗材料价格，供企业参考使用。
- 全过程成本预警：根据项目进度自动比对预算与实际支出，当偏差超过5%时触发红色警报，提醒项目负责人及时纠偏。
- 智能辅助决策：利用机器学习算法分析历史项目数据，生成不同工况下的成本区间建议，辅助招标方制定合理控制价。
自上线以来，该平台累计服务超800个重点项目，平均节约成本约7%，缩短结算周期30%，成为全国工程造价数字化改革的标杆案例。
五、未来发展方向：迈向“智能造价+绿色低碳”新格局
随着碳达峰碳中和目标的推进，工程造价管理将进一步融入绿色发展理念。例如，在绿色建筑评价体系中嵌入碳排放成本核算模块，引导设计单位选择低碳建材、节能工艺；在市政基础设施项目中引入全生命周期碳足迹测算，助力实现“零碳工地”目标。
此外，人工智能将在造价管理中发挥更大作用。如通过自然语言处理（NLP）自动提取合同条款中的费用责任归属，用计算机视觉识别施工现场影像判断是否存在超支风险，甚至基于大模型生成个性化造价报告，极大提升工作效率和准确性。
可以预见，未来的工程造价管理将不再是简单的“算账”，而是集成本控制、风险管理、数据分析、环境影响评估于一体的综合性决策支持系统。这不仅需要技术创新，更需制度创新、人才培养与理念升级共同发力。
结语
工程造价管理改革是一项系统工程，涉及政策制定、技术落地、人才培育、市场机制等多个维度。只有坚持问题导向、目标导向与结果导向相结合，才能真正破解当前痛点难点，推动建筑业从“规模扩张”走向“质量提升”，为中国式现代化提供坚实的工程保障。
