水土保持工程管理怎么做才能实现生态与效益双赢？
在当前全球气候变化加剧、生态环境持续恶化的大背景下，水土保持工程作为生态文明建设的重要组成部分，其管理质量直接关系到区域可持续发展能力和人民福祉。如何科学、系统地开展水土保持工程管理，不仅是一项技术挑战，更是一场涉及政策、资金、社会参与和科技支撑的综合治理实践。本文将从管理理念更新、全过程管控机制、技术创新应用、多方协同治理以及长效机制构建五个维度出发，深入探讨水土保持工程管理的核心路径，旨在为地方政府、水利部门及相关从业者提供可操作性强、具有前瞻性的实践指南。
一、转变管理理念：从“被动防治”向“主动治理”升级
传统水土保持工程往往以灾害应对为主，如暴雨后修复塌方、治理沟壑等，这种“头痛医头”的模式难以从根本上解决问题。新时代要求我们树立“预防为主、综合治理、系统推进”的新理念，将水土保持纳入国土空间规划、乡村振兴战略和绿色发展体系中统筹谋划。
首先，应强化源头防控意识。例如，在城市开发、道路建设或农业耕作前进行水土保持评估，避免因人为活动破坏原有植被覆盖和土壤结构。其次，推动“山水林田湖草沙”一体化保护修复，打破单一项目分割管理的局限，实现生态系统的整体性治理。最后，倡导公众参与和社区共治，让基层群众成为水土保持的监督者和受益者，形成全民共建共享的良好氛围。
二、建立全过程闭环管理体系：事前—事中—事后全链条监管
高质量的水土保持工程必须贯穿于立项、设计、施工、验收、运行维护的全过程。任何环节的疏漏都可能导致资源浪费甚至二次破坏。
事前阶段：加强项目前期论证，包括水文地质调查、生态敏感度分析、群众意见征询等。引入第三方专业机构进行环境影响评价（EIA），确保选址合理、方案可行。同时建立动态数据库，对历史数据进行挖掘，识别易发区、高风险点，提升决策科学性。
事中阶段：实行“双随机一公开”监督检查制度，由县级以上水利部门牵头，联合自然资源、林业、农业农村等部门组成联合巡查组，定期抽查工程质量、进度与安全措施落实情况。利用无人机遥感监测、物联网传感器等手段实时掌握施工现场状态，发现问题及时预警并责令整改。
事后阶段：严格竣工验收标准，除常规工程质量检测外，还需开展生态恢复效果评估，如植被覆盖率提升率、土壤侵蚀模数下降幅度、生物多样性变化等指标。建立长效管护机制，明确责任主体（如村集体、合作社或企业），制定年度养护计划，并纳入地方财政预算保障。
三、融合先进技术赋能：数字化转型驱动精细化管理
随着数字中国战略深入推进，水土保持工程管理正加速迈向智能化、可视化、精准化。GIS空间分析、BIM建模、大数据平台和AI算法正在重塑传统管理模式。
例如，通过构建“水土保持一张图”，整合地形地貌、土地利用、降雨量、土壤类型、植被分布等多源数据，实现可视化展示与智能预警。某省试点项目已实现基于AI图像识别的边坡滑移自动报警功能，极大提高了突发险情响应速度。此外，移动端APP的应用使一线管理人员可以随时随地上传现场照片、填报进度信息，提升工作效率。
更重要的是，借助区块链技术记录项目全流程数据，确保信息不可篡改、责任可追溯，增强政府公信力和社会信任度。未来还可探索碳汇核算与水土保持联动机制，将固碳增绿成果转化为生态产品价值，吸引更多社会资本投入。
四、构建多元主体协同治理体系：政府主导+市场运作+社会参与
单一政府包揽式管理已不适应复杂多变的现实需求。必须打破条块分割、各自为政的局面，打造“政府引导、企业运营、社会组织辅助、农民广泛参与”的新型治理格局。
政府层面，应完善法律法规体系，出台《水土保持条例实施细则》，细化奖惩机制，鼓励社会资本通过PPP模式参与生态修复项目；企业方面，支持具备资质的环保公司、生态工程公司承担设计施工任务，激发市场竞争活力；社会组织则可通过公益组织、高校科研团队开展技术指导、科普宣传，扩大影响力；农民作为最直接的利益相关者，应给予土地流转补偿、就业培训、生态岗位设置等激励措施，使其从“旁观者”变为“参与者”。
典型案例显示，贵州毕节市推行“生态护林员+合作社+农户”模式，既解决了当地劳动力就业问题，又提升了林草覆盖率和水土保持成效，实现了生态保护与民生改善的双赢。
五、健全长效机制：制度保障+考核激励+持续创新
水土保持不是一阵风式的短期行为，而是一项长期工程。必须建立健全制度体系，确保管理常态化、规范化、可持续。
第一，完善法规制度。建议省级层面制定《水土保持工程管理办法》，明确各级政府职责边界、资金来源、绩效评价办法等核心内容。第二，强化绩效考核。将水土保持工作纳入地方政府高质量发展考核指标体系，权重不低于5%，并与干部任免挂钩，倒逼责任落实。第三，设立专项资金池，中央财政拨款与地方配套相结合，优先支持重点流域、贫困地区和生态脆弱区项目。第四，鼓励科技创新。设立专项课题基金，支持高校院所研发低成本、高效能的水土保持新材料、新技术，加快成果转化落地。
值得一提的是，福建南平市率先试点“水土保持信用积分制”，对守法企业和个人给予贷款优惠、优先评优等奖励，对违规行为实施惩戒，有效提升了全社会守法意识。
结语：走向高质量发展的水土保持新范式
水土保持工程管理是一项系统工程，需要理念革新、机制创新、技术赋能和多方协作。只有坚持生态优先、绿色发展，才能真正把绿水青山变成金山银山。面对新时代的新使命，我们既要脚踏实地做好每一项具体工程，也要仰望星空谋划长远布局，努力走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显治理效能的水土保持高质量发展之路。
