工程建设工程款控制管理怎么做才能有效保障项目资金安全与效率？
在当前我国基础设施建设持续加速、重大项目密集开工的背景下，工程建设工程款控制管理已成为决定项目成败的关键环节。工程款不仅涉及施工单位的直接收益，还直接影响建设单位的资金周转、财务健康及项目整体进度。若控制不当，极易引发拖欠工资、材料供应商索赔、工程延期甚至法律纠纷等问题。因此，如何科学、系统地开展工程建设工程款控制管理，成为建筑行业亟需解决的核心课题。
一、工程款控制管理的基本概念与重要性
工程款控制管理是指在工程项目实施过程中，围绕合同约定、施工进度、质量标准和变更签证等要素，对工程款项支付进行全过程、精细化的计划、审核、监督与调整，确保资金使用合规、合理、高效。其核心目标是：在保证工程质量的前提下，实现成本可控、进度可控、风险可控。
从宏观角度看，良好的工程款控制有助于提升政府投资项目的财政绩效；从微观层面看，它能增强企业现金流稳定性，降低融资成本，提高项目盈利能力。特别是在PPP模式、EPC总承包、装配式建筑等新型工程管理模式下，工程款支付链条更长、节点更多，对控制机制提出了更高要求。
二、当前工程款控制管理面临的主要挑战
1. 合同条款模糊导致争议频发
许多项目因合同中付款条件、计价方式、结算周期表述不清，造成施工单位与业主之间频繁扯皮。例如，部分合同未明确“形象进度”定义或未设置合理的预付款比例，易引发资金链断裂。
2. 进度与付款脱节现象普遍
现实中存在“先干后结”、“边干边结”甚至“完工才付”的情况，严重削弱了施工单位的积极性，也增加了项目风险。特别是农民工工资支付不及时问题，已成为社会关注焦点。
3. 变更签证管理松散
设计变更、现场签证缺乏标准化流程，常出现“先实施后补签”、“多人签字但无依据”等情况，导致工程量虚增、造价失控。
4. 信息化水平低，数据孤岛严重
多数企业仍依赖纸质台账或Excel表格记录付款信息，无法实时掌握各标段资金流向，难以支撑科学决策。
5. 监管体系薄弱，责任主体不清
部分项目缺少专职预算员或财务专员参与全过程管控，监理单位也往往只负责质量而不介入资金监督，形成监管盲区。
三、构建科学高效的工程款控制管理体系
1. 建立以合同为核心的全过程控制机制
首先要强化合同编制阶段的严谨性，建议聘请专业法律顾问参与审核，明确以下关键内容：
- 付款节点划分（如基础完成、主体封顶、竣工验收等）
- 付款比例与上限（如预付款不超过合同价10%，进度款按月支付不超过已完成工程量的85%）
- 违约责任条款（如逾期付款应承担利息或赔偿损失）
- 争议解决机制（优先协商，协商不成提交仲裁或法院）
2. 实施动态预算与过程监控
引入BIM技术和项目管理系统（如广联达、鲁班软件），将工程量清单、施工进度计划与资金需求联动分析，实现“以量控资”。每月定期召开资金调度会，对比实际支出与预算差异，及时纠偏。
3. 强化变更签证审批流程
制定《工程变更管理办法》，实行三级审批制度：
- 项目部初审：由技术负责人确认合理性与必要性
- 成本部门复核：核算新增费用是否合理
- 分管领导终审：报公司总经理批准后方可执行
所有变更必须附带影像资料、图纸变更说明、三方确认单，杜绝“口头指令”。
4. 推动数字化转型与智能预警
利用大数据平台整合项目进度、材料价格、人工成本、付款记录等数据，设置自动预警阈值：
- 当某分项工程累计付款超预算10%时触发警报
- 当连续两个月未按计划付款时提示风险
- 当农民工工资账户余额低于最低保障线时自动通知财务
通过智能化手段提升反应速度，变被动应对为主动预防。
5. 完善内部审计与外部监督机制
设立独立的工程款专项审计小组，每季度抽查重点项目，重点检查：
- 是否存在虚假申报、重复计价、套取资金行为
- 是否严格执行付款审批程序
- 是否建立农民工工资专户并按时发放
同时接受住建部门、财政局、审计署等部门的外部监督，形成闭环管理。
四、典型案例解析：某市地铁项目工程款控制实践
以某省会城市地铁3号线为例，该项目总投资约120亿元，采用EPC总承包模式。初期因付款滞后引发多家施工单位集体停工，后通过以下措施扭转局面：
- 重构合同体系：重新签订补充协议，明确按月度进度支付，每期付款前须提供监理签认的工程量报告和税务发票。
- 上线智慧工地系统：集成人脸识别考勤、设备定位、视频监控等功能，自动采集工时数据并生成劳务费明细，避免人为干预。
- 设立专项资金池：政府出资方拨付5%作为应急备用金，用于突发情况下的临时垫付，防止连锁反应。
- 推行“红黄牌”管理制度：对连续两次未按时付款的施工单位亮黄牌警告，第三次亮红牌暂停合作。
结果：项目工期延误率从原计划的18%降至6%，资金周转效率提升40%，未发生一起重大劳资纠纷。
五、未来发展趋势与建议
1. 推广“全过程工程咨询”模式
鼓励业主委托具备资质的第三方机构统筹策划、设计、造价、招标、施工、运维等全流程服务，实现工程款控制从碎片化向一体化转变。
2. 加强政策引导与立法保障
建议住建部出台《建设工程工程款支付管理办法》实施细则，明确各方权责，强化法律责任追究，推动形成守信激励、失信惩戒机制。
3. 提升从业人员专业素养
加强工程造价、财务管理、合同法等相关培训，培养既懂技术又懂经济的复合型人才，为高质量控制提供智力支持。
4. 探索区块链技术应用
利用区块链不可篡改特性，记录每一笔付款凭证、变更文件、验收记录，打造可信数字底座，助力透明化治理。
结语
工程建设工程款控制管理绝非简单的“付款审批”，而是一项融合财务、法律、技术、管理于一体的系统工程。只有坚持“事前有规划、事中有控制、事后有评估”的全生命周期理念，结合现代信息技术与制度创新，才能真正实现资金使用的安全性、合规性和效益最大化，从而推动建筑业高质量发展。
