嘉兴市危大工程管理办法如何落地实施？权威解读与实践路径
近年来，随着城市化进程加快和基础设施建设规模扩大，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）在建筑施工领域日益增多。嘉兴市作为长三角重要节点城市，高度重视安全生产管理体系建设，于2023年正式出台《嘉兴市危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》，旨在从源头防范重大安全风险，提升全市建筑施工本质安全水平。
什么是危大工程？为何要专门制定管理办法？
根据住建部相关规定，危大工程是指具有较大危险性的分部分项工程，如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等，一旦发生事故，极易造成群死群伤或重大经济损失。嘉兴市结合本地实际，在原有政策基础上进一步细化标准，明确“谁负责、怎么管、如何查”的全流程闭环机制。
该办法的出台并非一时之举，而是基于近年嘉兴市建筑工地安全事故频发的数据分析：2021年至2022年间，全市共发生涉及危大工程的安全事故5起，其中3起为深基坑坍塌和模板支撑体系失稳所致，暴露出项目单位主体责任落实不到位、监理单位履职缺位、监管力量薄弱等问题。
嘉兴市危大工程管理办法的核心内容解析
1. 明确责任主体，压实各方职责
管理办法首先厘清了建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位以及专家论证团队的责任边界：
- 建设单位：必须依法依规履行项目立项审批程序，确保资金到位，并对危大工程专项方案进行审核备案；
- 施工单位：承担现场安全管理第一责任，需编制专项施工方案并组织专家论证，落实人员培训、交底、监测等环节；
- 监理单位：负责全过程旁站监督，发现隐患立即停工整改，必要时向主管部门报告；
- 专家团队：由市级住房城乡建设部门统一组建专家库，实行动态更新和随机抽取制度，确保论证结果客观公正。
2. 强化技术管控，推动信息化赋能
嘉兴市创新引入“智慧工地+危大工程”管理系统，要求所有纳入监管的危大工程必须接入市级平台，实现以下功能：
- 实时上传视频监控数据，重点部位全天候在线巡查；
- 自动采集环境参数（如基坑变形、支护结构应力），异常值即时预警；
- 移动端扫码签到打卡，杜绝代岗、漏岗现象；
- 建立电子档案库，便于事后追溯与责任认定。
此举有效解决了传统纸质台账易丢失、信息滞后的问题，实现了从“人防”向“技防”的转变。
3. 建立分级分类管理制度
针对不同风险等级的危大工程，嘉兴市实行差异化监管策略：
| 风险等级 | 典型工程类型 | 监管强度 |
|---|---|---|
| 一级 | 深度超过5米的基坑、高度超20米的高支模 | 每日巡检+第三方检测+专家定期复查 |
| 二级 | 塔吊安装拆卸、跨度大于36米的钢结构吊装 | 每周巡检+关键节点验收 |
| 三级 | 普通脚手架搭设、临时用电作业 | 每月检查+资料抽查 |
通过科学分级，既避免了过度干预影响施工效率，又防止了低风险工程被忽视带来的安全隐患。
执行难点与对策建议
难点一：企业合规意识不足
部分中小企业存在侥幸心理，认为只要不出事就没事。对此，嘉兴市住建局联合执法大队开展“百日攻坚”专项行动，累计约谈企业负责人87人次，责令整改问题隐患124项，立案查处违法案件9起，形成震慑效应。
难点二：专业人才短缺
危大工程管理需要懂技术、会管理的专业人才，但目前一线管理人员普遍缺乏系统培训。为此，嘉兴市启动“危大工程安全管理能力提升计划”，每年组织不少于2次集中轮训，涵盖法律法规、案例教学、实操演练等内容，参训人数已达2000余人次。
难点三：跨部门协同难
危大工程涉及住建、应急管理、公安等多个部门，以往存在信息壁垒。嘉兴市推动建立“多部门联动响应机制”，打通数据接口，实现隐患线索共享、执法行动同步、责任追究联席会议制度。
成效初显：从被动应对到主动防控
自管理办法实施以来，嘉兴市危大工程安全事故数量同比下降63%，未发生一起较大及以上级别事故。特别是2024年亚运会配套项目建设中，多个深基坑工程均实现零事故、零投诉目标，获得省级通报表扬。
更重要的是，该办法推动形成了“政府主导、企业主责、社会参与”的良性治理格局。例如，某大型央企在嘉兴承建的地铁站点工程，主动引入BIM技术辅助危大工程模拟推演，提前识别潜在风险点，节约成本约15%。
未来展望：打造全国示范样板
嘉兴市正积极申报国家级“危大工程智慧监管试点城市”，计划在未来三年内完成以下目标：
- 全市在建项目危大工程100%纳入信息化监管平台；
- 建立覆盖全生命周期的风险评估模型，实现动态预警；
- 探索将危大工程管理纳入企业信用评价体系，奖优罚劣；
- 推动长三角区域标准互认，助力一体化发展。
这不仅是对嘉兴本地安全治理能力的检验，也为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验模式。
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