高唐县工程项目管理中心如何推动地方基建高质量发展

在新时代城镇化加速推进和国家“十四五”规划深入实施的背景下，县级政府在基础设施建设中扮演着越来越关键的角色。作为山东省聊城市的重要县域单位，高唐县近年来通过设立专门的工程项目管理中心，有效整合资源、规范流程、提升效率，成为区域高质量发展的有力支撑。那么，高唐县工程项目管理中心究竟如何运作？它又是如何实现从传统项目管理向现代化治理转型的？本文将深入剖析其运行机制、创新实践与未来路径，为同类地区提供可借鉴的经验。

一、成立背景：为何设立工程项目管理中心？

高唐县地处鲁西平原，交通便利，是连接京津冀与中原城市群的重要节点。随着乡村振兴战略和新型城镇化进程加快，该县面临大量道路、水利、市政、产业园区等重点工程任务。然而，在过去，项目分散管理、审批繁琐、监管薄弱等问题突出，导致资金使用效率低、工期延误频发、工程质量参差不齐。

为此，高唐县政府于2022年正式挂牌成立“高唐县工程项目管理中心”，定位为全县重大项目的统筹协调机构，集项目策划、立项审批、过程监督、绩效评估于一体，打破部门壁垒，形成“一个中心管全局”的新格局。

二、组织架构与职能分工：专业化+协同化双轮驱动

该中心采用“小核心、大协同”模式，内设五个专业科室：

• 综合协调科：负责跨部门联动、信息汇总、政策解读；
• 计划编制科：制定年度建设计划，对接上级资金与专项债申报；
• 技术审查科：对设计方案进行多轮论证，确保科学合理；
• 质量安监科：全程跟踪施工质量与安全风险管控；
• 绩效评价科：建立项目后评估体系，强化结果导向。

此外，中心还引入第三方监理机构参与重点项目全过程监管，并与县财政局、住建局、自然资源局等部门建立联席会议制度，实现信息共享、责任共担、成果共用。

三、数字化赋能：打造智慧化项目管理平台

高唐县工程项目管理中心高度重视数字技术的应用，自主开发了“高唐项目通”智慧管理系统，集成GIS地图、BIM建模、进度看板、财务监控等功能模块，实现了：

1. 可视化调度：所有在建项目实时显示在电子地图上，支持一键调阅资料、查看进度、预警异常；
2. 数据闭环管理：从立项到验收全流程线上留痕，杜绝人为干预和资料造假；
3. 智能预警机制：系统自动识别超期、预算超标、材料不符等风险点，及时推送提醒至责任人；
4. 公众参与接口：开放部分项目信息公开窗口，接受群众监督，增强公信力。

例如，在2024年实施的城区老旧小区改造项目中，通过该平台提前发现3处隐蔽工程质量问题，避免了后续返工损失约180万元。

四、全过程精细化管理：从源头到末端的质量保障

中心坚持“全生命周期管理”理念，围绕“立项—招标—施工—验收—运维”五大环节构建标准化流程：

1. 立项阶段：科学论证+民意调研

每个项目启动前均需开展可行性研究与社会稳定性评估，邀请人大代表、政协委员、基层代表参与听证会，确保项目符合群众需求与长远发展。

2. 招标阶段：阳光操作+公平竞争

严格执行政府采购法和招投标管理条例，推行电子化招投标系统，杜绝围标串标行为。同时设置“优质优价”评分标准，鼓励企业采用新技术新材料。

3. 施工阶段：驻场监督+动态巡查

实行项目经理责任制和工地日志制度，每日上传影像记录；中心每周派出不少于3人的巡查组现场检查，发现问题立即整改并通报。

4. 验收阶段：第三方检测+群众满意度调查

引入具有资质的第三方检测机构进行实体质量抽检，同时发放问卷收集居民意见，两项指标均达标方可竣工备案。

5. 运维阶段：移交归档+长效管护

项目交付后，明确管护责任主体（如社区、物业或专业公司），纳入年度考核范围，防止“重建设轻管理”现象。

五、典型案例：助力乡村基础设施升级

以高唐县梁村镇为例，该镇曾因农田水利设施老化严重，影响农业生产效益。2023年，中心牵头实施总投资2600万元的高标准农田建设项目，涵盖灌溉渠修复、机井更新、田间道路硬化等内容。

在此过程中，中心创新采用“PPP+EPC”模式，吸引社会资本参与，减少财政压力；同时建立“村级监督员”制度，由村干部担任日常监督角色，确保工程透明度。项目完成后，全镇新增高效节水灌溉面积达1.2万亩，粮食产量平均提高15%，农民人均增收约800元。

六、成效显著：经济效益与社会效益双赢

自成立以来，高唐县工程项目管理中心累计推动实施各类项目近120个，总投资超过15亿元，涵盖交通、教育、医疗、环保等多个领域。主要成效体现在：

• 项目平均工期缩短20%以上，节约成本约1.2亿元；
• 工程质量合格率达100%，无重大安全事故；
• 群众满意度调查显示，连续两年得分高于90分；
• 成功争取省级专项资金补助超3亿元，带动地方投资增长。

七、挑战与对策：持续优化治理体系

尽管取得明显成效，但中心仍面临一些挑战：

• 人员专业能力不足：部分工作人员缺乏工程管理经验，需加强培训；
• 部门协作仍有缝隙：个别职能部门存在推诿扯皮现象；
• 社会资本参与度不高：部分民营资本对风险顾虑较大。

对此，中心正采取三项措施：

1. 与山东建筑大学合作开设“县域工程管理研修班”，每年培养不少于50名骨干人才；
2. 出台《高唐县工程项目联合执法管理办法》，明确权责清单，压实主体责任；
3. 设立政府引导基金，撬动更多社会资本进入公共基础设施领域。

八、未来展望：迈向智慧化、绿色化、可持续化

面向2030年，高唐县工程项目管理中心将进一步深化改革创新，朝着三个方向迈进：

1. 智慧化升级：接入智慧城市大脑，实现项目与城市运行数据融合分析；
2. 绿色低碳转型：推广装配式建筑、光伏屋顶、海绵城市等绿色技术应用；
3. 可持续发展模式：探索“以项目养项目”机制，提升自我造血功能。

可以预见，随着治理体系不断完善，高唐县工程项目管理中心将成为全国县级工程管理改革的标杆典范，为中小城市高质量发展注入强劲动能。