天津市工程档案管理条例：如何规范工程建设全过程档案管理？
在现代城市建设中，工程档案不仅是项目实施过程的真实记录，更是工程质量追溯、竣工验收、后期维护及城市治理的重要依据。2023年修订的《天津市工程档案管理条例》（以下简称《条例》）进一步明确了工程档案的归档范围、责任主体、管理流程和法律责任，为天津市工程建设领域档案管理工作提供了法律保障和制度支撑。
一、《条例》出台背景与意义
随着天津城市化进程加速推进，大型基础设施项目、城市更新工程和重大民生工程不断增多，工程档案数量呈几何级增长。然而，长期以来存在档案收集不完整、归档不及时、管理不规范等问题，严重影响了项目的质量监管和后续使用效能。为此，天津市住建委联合档案局、发改委等多部门，在广泛调研基础上对原条例进行修订，于2023年正式施行新版本。
《条例》的实施标志着天津市工程档案管理从“被动收集”向“主动规范”转变，不仅提升了档案管理的专业化水平，也为智慧城市建设和城市精细化治理打下坚实基础。
二、核心内容解析：五大关键机制
1. 明确责任主体，压实各方职责
《条例》明确规定建设单位是工程档案的第一责任人，需统筹协调设计、施工、监理、检测等参建单位的档案工作。同时要求施工单位负责施工过程资料的形成与整理，监理单位负责审核把关，档案管理机构则承担指导监督职能。
例如，对于新建住宅小区项目，《条例》要求建设单位必须在工程开工前制定档案管理方案，并报市城建档案馆备案；施工过程中定期开展档案自查，确保每一道工序都有据可查。
2. 细化归档范围，实现全流程覆盖
《条例》首次将电子文件纳入归档范围，明确包括但不限于：
- 立项审批文件（含可行性研究报告、环评报告）
- 勘察设计成果（图纸、计算书、地质报告）
- 施工过程记录（隐蔽工程验收、材料检测报告）
- 竣工图（含BIM模型数据）
- 竣工验收资料（五方责任主体签字确认文件）
- 电子文档（PDF、CAD、视频影像等格式）
特别强调：所有纸质档案应同步生成符合国家标准的电子副本，实行“双套制”保存，确保档案长期可用性和安全性。
3. 建立全过程控制机制
《条例》创新提出“三同步”原则——即工程档案与项目建设同步规划、同步形成、同步归档。这意味着从项目立项阶段起，就要安排专人负责档案预立卷工作，避免“完工后突击补档”的现象。
例如，在地铁建设项目中，施工单位需每月向建设单位提交当月形成的档案清单，由监理单位初审后报送至市档案馆进行阶段性验收，形成闭环管理。
4. 强化信息化手段应用
《条例》鼓励采用数字化技术提升档案管理水平。支持建设单位接入天津市城建档案信息平台，实现档案在线申报、在线审核、在线移交。同时推广使用区块链存证技术，确保档案来源真实、不可篡改。
目前已有超过60%的新建政府投资项目实现线上归档，平均归档周期缩短30%，极大提高了工作效率。
5. 严格法律责任，推动依法管理
《条例》设专章规定法律责任，对未按规定归档、伪造档案、擅自销毁档案等行为设定处罚措施。如逾期未整改的，最高可处以5万元罚款；情节严重的，依法追究相关责任人刑事责任。
案例：2024年某房地产开发公司在滨海新区一住宅项目中因未按要求归档竣工图被责令限期改正，并处以2万元罚款，该企业被列入信用黑名单，影响其后续投标资格。
三、实践应用中的典型做法
1. 天津港保税区智慧工地试点经验
该区域率先推行“智慧档案管理系统”，通过物联网设备自动采集施工日志、影像资料，结合AI识别技术自动生成档案目录，显著降低人工录入错误率。系统还具备权限分级功能，确保数据安全可控。
2. 津南区老旧小区改造项目档案标准化建设
针对老旧建筑改造工程特点，《条例》细化了历史建筑保护类档案的要求，如保留原始结构图纸、修复工艺说明、专家评审意见等，为今后城市文化遗产保护提供支撑。
3. 建筑业企业档案管理人员培训机制
天津市住建委联合市档案局每年组织两次专项培训，涵盖《条例》解读、数字档案操作、常见问题处理等内容，已累计培训从业人员超5000人次，有效提升一线执行能力。
四、挑战与未来发展方向
1. 当前主要问题
- 部分中小企业档案意识薄弱，投入不足
- 跨部门数据共享机制尚未完全打通
- 电子档案长期保存的技术标准尚待统一
2. 发展趋势展望
未来，《天津市工程档案管理条例》将进一步融合人工智能、大数据分析等新技术，推动档案管理由“合规导向”转向“价值挖掘”。例如：
- 利用AI辅助档案分类与检索，提高查询效率
- 建立城市级工程档案数据库，服务城市体检、风险预警
- 探索“档案+保险”模式，助力工程项目风险管理
五、结语
《天津市工程档案管理条例》不仅是法规文本，更是推动城市高质量发展的工具。它通过制度设计引导各方重视档案价值，构建科学、高效、可持续的档案管理体系。随着条例深入贯彻实施，天津将在全国率先实现工程档案全生命周期数字化转型，为其他城市提供可复制、可推广的经验范式。
