中小学工程结算管理办法如何科学制定与执行？

在当前教育基础设施快速发展的背景下，中小学建设工程数量逐年增加，涉及资金规模庞大、项目类型多样（如新建校舍、改扩建、校园维修等）。因此，科学、规范、透明地管理中小学工程结算，成为保障财政资金安全、提升教育投资效益的关键环节。本文将从政策依据、核心内容、实施难点、优化路径等方面深入探讨《中小学工程结算管理办法》的制定与执行策略，助力教育系统实现高质量发展。

一、为什么要制定中小学工程结算管理办法？

近年来，随着国家对教育投入的持续加大，中小学基建项目呈现出“量大面广”的特点。然而，在实际操作中仍存在诸多问题：例如结算流程不透明、审计滞后、虚报冒领、合同履约不到位等现象时有发生，严重制约了教育资源的有效配置和使用效率。

首先，制度缺失导致监管真空。部分学校或代建单位缺乏专业结算能力，往往依赖经验判断，易造成造价偏差甚至腐败风险。其次，财政资金使用压力增大，要求更高标准的资金绩效评价机制。再次，家长和社会公众对教育公平和资源分配的关注度提高，使得工程结算的公开性与公正性成为社会监督焦点。

因此，《中小学工程结算管理办法》的出台不仅是落实《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规的具体体现，更是推动教育系统治理现代化的重要举措。

二、中小学工程结算管理办法的核心内容应包含哪些要素？

一套完善的中小学工程结算管理办法应涵盖以下六大核心模块：

1. 明确适用范围与责任主体

办法应明确适用于各级各类公办中小学校（含幼儿园）的新建、改扩建、修缮类工程项目，且必须由教育主管部门牵头统筹，财务、纪检、审计、基建等部门协同参与。责任上实行“谁建设、谁负责；谁审批、谁监督”，避免推诿扯皮。

2. 建立全过程闭环管理机制

从立项审批、招标采购、合同签订到施工过程控制、竣工验收、结算审核、资金拨付、档案归档形成完整链条。尤其要强调“先预算后支出”原则，严禁超概算、无计划开工。同时引入第三方造价咨询机构进行全过程跟踪审计，确保数据真实可靠。

3. 强化结算审核标准与程序

统一全省/市范围内中小学工程结算评审标准，包括工程量计算规则、材料价格取定方式、计价依据更新机制等。建立“初审—复核—终审”三级审核机制，重大项目的结算需经专家委员会论证，并接受纪检监察部门备案审查。

4. 推动信息化平台建设

依托省级教育基建管理系统，实现工程进度、资金流向、结算资料电子化上传与在线审批。通过大数据比对分析，识别异常行为（如频繁变更签证、高价材料采购），提升监管智能化水平。

5. 设立奖惩机制与问责条款

对结算准确率高、配合度好的施工单位给予信用加分；对弄虚作假、恶意拖延结算的行为依法依规追责，情节严重的纳入失信名单。同时鼓励举报线索，设立专项奖励基金。

6. 加强人员培训与能力建设

定期组织校长、财务人员、基建管理人员参加工程结算专题培训，重点讲解《建设工程工程量清单计价规范》《政府采购法》等相关法规，提升一线执行力。

三、当前执行中存在的主要难点与挑战

尽管政策导向清晰，但在基层落地过程中仍面临多重挑战：

1. 地方差异大，标准难以统一

不同地区经济发展水平、物价指数、建材市场波动差异显著，若采用“一刀切”的结算标准，可能导致部分地区项目结算滞后或不合理，影响学校正常办学。

2. 第三方机构服务能力参差不齐

部分造价咨询公司资质不足、人手短缺，无法做到全程跟踪服务，出现“重结果轻过程”的倾向，削弱了结算的专业性和权威性。

3. 结算周期长，影响资金周转

由于资料不全、多方协调难等原因，一个项目从完工到最终结算平均耗时达6-12个月，不仅拖慢财政资金拨付节奏，也加剧了学校垫资压力。

4. 缺乏有效激励与约束机制

现行制度对优秀案例推广不足，对违规行为惩戒力度不够，导致部分单位“干多干少一个样”，缺乏改进动力。

四、优化中小学工程结算管理办法的可行路径

为破解上述难题，建议从以下几个方面发力：

1. 分级分类施策，增强灵活性

根据区域经济状况设定差异化结算参数，如东部发达地区可适当放宽单价浮动空间，西部欠发达地区则需严格控制成本。同时设立“绿色通道”机制，对紧急抢险类工程实行限时结算。

2. 构建专业化团队+数字化工具双轮驱动

教育局联合住建部门组建区域性工程结算专家库，覆盖土建、安装、园林等多个领域，确保技术支撑到位。同步开发移动端APP，支持现场拍照上传、自动识别工程量等功能，减少人为误差。

3. 建立“红黑榜”制度，强化社会监督

每季度公布结算效率排名前五名和后五名的单位名单，并向社会公示，倒逼各单位重视流程优化。对于长期排名靠后的单位，启动约谈机制并通报上级主管部门。

4. 完善绩效评价体系，引导高质量发展

将结算时效、准确性、合规性纳入学校年度考核指标体系，作为评优评先的重要参考。同时探索“以效定补”模式，即结算完成后按质量评分给予额外奖励，激发内生动力。

5. 推动立法保障，形成长效机制

建议将《中小学工程结算管理办法》上升为地方性规章或规范性文件，赋予其法律效力，从根本上解决执行随意性问题。同时配套出台实施细则，细化操作指南，便于基层理解和落实。

五、典型案例借鉴：浙江宁波的做法值得推广

浙江省宁波市自2023年起推行“中小学基建项目全生命周期管理平台”，集成预算编制、合同备案、进度监控、结算审核四大功能模块。该市规定：所有中小学工程项目必须在开工前完成线上备案，结算资料必须同步上传至平台，由财政局、审计局、教育局三方联审，平均结算周期缩短至4个月内，投诉率下降70%以上。

此外，宁波还建立了“工程结算信用积分制”，将施工单位、监理单位、设计单位纳入统一信用评价体系，累计扣分达到一定阈值将限制其参与后续招投标，极大提升了行业自律意识。

六、结语：让每一笔教育经费都用得明明白白

中小学工程结算不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。唯有构建权责清晰、流程规范、监督有力、激励合理的管理体系，才能真正实现“把钱花在刀刃上”，守护好人民群众对优质教育资源的期待。未来，随着数字技术与教育治理深度融合，中小学工程结算管理工作必将迈向更加高效、透明、可持续的新阶段。