珠海市工程承包管理办法如何规范建筑市场秩序与提升项目质量？
随着粤港澳大湾区建设的深入推进，珠海作为珠江口西岸核心城市之一，其城市建设步伐不断加快。在这一背景下，工程承包活动日益频繁，对建筑市场的规范化管理提出了更高要求。为有效解决当前工程建设中存在的资质挂靠、转包分包乱象、质量安全隐患等问题，珠海市于近年来出台并持续优化《珠海市工程承包管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化手段构建公平、透明、高效的工程承包体系，推动建筑业高质量发展。
一、背景与意义：为何需要专门制定工程承包管理办法？
珠海市近年来重大项目密集落地，包括横琴粤澳深度合作区基础设施建设、金湾机场扩建工程、香洲主城区更新改造等，涉及投资规模巨大、参建单位众多。然而，在快速发展过程中也暴露出一些突出问题：部分企业存在无证施工、违规分包、低价竞标扰乱市场秩序的现象；个别项目因监管缺失导致安全事故频发；政府投资项目中存在“重建设轻管理”倾向，影响财政资金使用效率。
针对这些问题，《珠海市工程承包管理办法》应运而生。该办法不仅是落实国家《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律法规的具体实践，更是结合珠海本地实际，探索建立具有区域特色的工程全过程监管机制的重要举措。其核心目标在于强化源头治理、压实主体责任、提升履约能力、保障工程质量与安全。
二、主要内容解读：五大关键环节全面覆盖工程承包全流程
1. 承包资格审查：严把入口关
《办法》明确规定，参与珠海市范围内各类工程项目的承包单位必须依法取得相应等级的建筑业企业资质证书，并在有效期内开展经营活动。同时，新增“信用评价机制”，将企业过往业绩、合同履约情况、安全生产记录纳入信用档案，实行动态评分。对信用等级较低的企业实施限制投标或暂停承接新项目等惩戒措施。
2. 招标投标管理：杜绝暗箱操作
珠海市推行电子化招投标平台全覆盖，所有政府投资项目均须通过市级公共资源交易中心进行公开招标。《办法》特别强调“评标专家随机抽取+异地评审”机制，防止人为干预。对于技术复杂、专业性强的项目，引入第三方专业机构辅助评审，确保评选结果科学公正。
3. 合同履约监管：从签约到竣工全程追踪
《办法》首次提出“合同备案制”和“履约保证金制度”。所有中标后签订的工程合同需在住建部门备案，明确各方权责义务。同时要求承包方缴纳不低于合同价5%的履约保证金，若出现违约行为则由监管平台直接扣划用于赔偿损失，极大增强了合同执行力。
4. 工程质量安全监督：强化属地责任
珠海市实行“网格化+信息化”管理模式，每个工地配备专职安全员，实时上传施工进度、材料检测报告、人员考勤数据至市级智慧工地系统。一旦发现重大安全隐患或质量问题，系统自动预警并推送至监管部门，形成闭环处置流程。
5. 违法行为查处：建立联合执法机制
针对违法分包、挂靠、偷工减料等顽疾，《办法》设立“黑名单制度”，联合市场监管、公安、税务等部门开展专项治理行动。对查实的违法行为，不仅取消企业资质资格，还追究法定代表人法律责任，实现“一处失信、处处受限”。
三、创新亮点：数字化赋能与多方协同治理新模式
1. 数字孪生技术应用：打造智慧工地样板
珠海市率先试点“数字孪生工地”建设项目，利用BIM建模、物联网传感器、AI视频识别等技术，实现施工现场可视化、智能化管理。例如，在某重点市政道路改造项目中，通过部署智能摄像头自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为，并即时报警提醒管理人员处理，事故率同比下降67%。
2. 多方共治机制：政府、企业、社会三方联动
《办法》鼓励成立“工程质量管理联盟”，由行业协会牵头组织施工单位、监理单位、设计院共同制定行业自律公约，定期开展质量评比、经验交流等活动。此外，开放市民投诉通道，设立“工程质量随手拍”小程序，鼓励公众举报施工乱象，形成全民监督氛围。
3. 绿色建造导向：推动可持续发展
珠海市将绿色建筑标准写入《办法》，要求新建项目必须达到国家绿色建筑星级标准，优先采用装配式建筑技术和可再生建材。对符合绿色施工条件的项目给予政策激励，如减免部分规费、优先推荐申报优质工程奖项。
四、成效与挑战：制度落地后的现实变化与待解难题
1. 制度成效显著：市场秩序明显改善
据珠海市住房和城乡建设局统计，自《办法》实施以来，全市累计查处违法分包案件89起，责令整改项目120余个，建筑领域安全生产事故同比下降42%，群众满意度调查显示，超过85%的受访者认为“现在盖楼更放心了”。
2. 面临的主要挑战：
- 中小企业适应难度大：部分中小承包商因缺乏数字化能力和专业团队，难以满足信用评价和智慧工地接入要求，面临生存压力。
- 跨区域协作不足：随着深中通道开通，大量外地企业在珠海承接项目，但其注册地不在本地，监管难度增加。
- 执法资源有限：基层执法人员数量少、专业能力参差不齐，难以实现高频次、精细化巡查。
五、未来展望：迈向法治化、智能化、国际化的新阶段
珠海市计划在未来三年内进一步完善《工程承包管理办法》，重点推进以下方向：
- 立法升级：将《办法》上升为地方性法规，增强法律效力和约束力。
- 数据共享：打通住建、发改、财政、税务等部门信息系统，构建统一的工程大数据平台。
- 国际接轨：借鉴新加坡、香港等地先进经验，探索与澳门、深圳共建跨境工程合规标准体系。
可以预见，随着《珠海市工程承包管理办法》的不断完善与深入执行，珠海将在全国率先建成现代化、标准化、数字化的工程管理体系，为大湾区城市群协同发展提供可复制、可推广的“珠海样本”。
