启东市水利工程管理办法如何科学制定与有效实施？
启东市作为江苏省重要的沿海城市，地处长江入海口，水系发达、河网密布，水资源管理对区域生态安全、农业灌溉、防洪排涝和城镇供水具有至关重要的意义。近年来，随着气候变化加剧、城镇化进程加快以及水资源供需矛盾日益突出，启东市亟需一套系统化、法治化、精细化的水利工程管理办法，以提升水利基础设施的运行效率与管理水平。本文将围绕启东市水利工程管理办法的制定背景、核心内容、实施路径、保障机制及未来优化方向进行深入探讨，旨在为地方水利治理现代化提供可复制、可推广的经验。
一、制定启东市水利工程管理办法的必要性
启东市地处长三角经济圈，拥有丰富的河湖资源和复杂的水文条件。但长期以来，水利工程存在“重建设、轻管理”现象，部分设施老化失修、管护责任不清、信息化水平低等问题较为突出。例如，2023年汛期期间，部分乡镇排水泵站因长期缺乏维护导致运行故障，造成局部内涝，暴露出现有管理制度的短板。
因此，出台《启东市水利工程管理办法》不仅是落实国家《水利部关于加强水利工程运行管理的意见》的必然要求，更是实现“十四五”时期水利高质量发展的现实需要。该办法将明确政府主导、部门协同、社会参与的多元共治格局，推动从“粗放式管理”向“精细化治理”转型，全面提升全市水利工程的安全性、可持续性和服务效能。
二、启东市水利工程管理办法的核心内容设计
根据地方实际需求，《启东市水利工程管理办法》应包含以下六大模块：
1. 管理职责划分清晰化
明确市级水利主管部门（如启东市水务局）统筹协调职责，乡镇政府负责辖区内小型水利工程日常管护，村级组织承担具体执行任务。建立“市—镇—村”三级管理体系，形成权责分明、上下联动的工作机制。
2. 工程分类分级管理
按照工程规模、功能重要性和风险等级，将水利工程分为三类：一类为大型骨干工程（如海堤、主干河道），由市级统一运维；二类为中型灌区、排涝泵站等，实行属地管理+专业运维结合模式；三类为小型农田水利设施，由村级组织或合作社自主管理，并纳入年度考核。
3. 建立信息化监管平台
依托数字孪生技术，搭建启东市水利工程智慧管理平台，集成水位监测、设备状态感知、视频监控等功能，实现远程巡检、故障预警和应急调度一体化。例如，通过物联网传感器实时采集泵站运行数据，自动触发报警并推送至责任人手机端。
4. 强化资金保障机制
设立市级水利工程管护专项资金，每年安排不低于财政预算的1%用于维修养护；鼓励社会资本参与PPP模式投资运营；探索“以奖代补”方式激励基层单位主动开展管护工作。
5. 完善绩效评估体系
制定《启东市水利工程管护绩效评价办法》，引入第三方机构定期评估各镇街管护质量，重点考核工程完好率、用水满意度、应急响应速度等指标，结果与财政拨款挂钩。
6. 加强公众参与和社会监督
设立“水利监督热线”和微信公众号平台，鼓励群众举报破坏水利工程行为；推行“河长制+志愿者巡河”机制，引导社会组织参与日常巡查与宣传科普活动。
三、实施路径：分阶段推进，试点先行
为确保办法落地见效，建议采取“三年行动计划”分步推进：
第一阶段（2024年）：制度构建与试点启动
完成管理办法起草、征求意见、合法性审查等工作；选取两个典型镇（如吕四港镇、汇龙镇）开展试点，重点验证分类管理、信息化平台和绩效考评机制的可行性。
第二阶段（2025年）：全面推广与机制完善
在全市范围内推开管理办法，配套出台实施细则和操作手册；针对试点中发现的问题进行修正，优化资源配置和服务流程。
第三阶段（2026年）：巩固成果与长效运行
建立常态化督导机制，将水利工程管理纳入地方政府年度目标考核；总结经验形成标准化模板，供周边地区借鉴学习。
四、保障措施：多维度支撑，确保长效运行
任何管理办法的成功落地都离不开强有力的保障体系。启东市应从以下几个方面发力：
1. 法规政策支撑
推动将管理办法纳入《启东市地方性法规制定计划》，赋予其法律效力；同步修订《启东市水资源管理条例》，增强制度衔接性。
2. 人才队伍建设
联合高校开设水利管理专项培训班，每年培养不少于50名懂技术、会管理的基层水利员；建立“导师制”，由资深技术人员带教新人。
3. 财政金融支持
争取省级水利专项资金倾斜支持；探索发行绿色债券用于重大水利工程改造升级；鼓励银行开发“水利贷”产品，降低融资门槛。
4. 科技赋能创新
与中国水科院合作共建“启东智慧水利实验室”，研发适用于沿海地区的抗腐蚀材料、智能闸门控制系统等关键技术；推动无人机巡河、AI图像识别等新技术应用。
五、案例启示：从“被动应对”到“主动治理”的转变
以启东市南阳镇为例，该镇曾因缺乏规范管理导致多个小型泵站常年闲置。自2023年起试行管理办法后，镇政府组建专职管护队伍，引入远程控制系统，仅一年时间就实现了泵站开机率从不足60%提升至95%，受益农田面积增加约2000亩，农民满意度显著提高。
这一案例表明，科学有效的管理办法不仅能解决当前问题，还能激发基层活力，实现从“要我管”到“我要管”的观念转变。
六、未来展望：迈向数字化、智能化、可持续化的现代水利治理体系
站在新起点上，启东市应继续深化水利工程管理改革，朝着三大方向迈进：
- 数字化转型：进一步拓展智慧水利平台功能，接入气象预报、土壤墒情等外部数据，打造“感知—分析—决策—执行”闭环。
- 绿色低碳发展：推广节水型灌区改造、生态护岸建设，减少能耗与污染排放，助力碳达峰碳中和目标达成。
- 全民共治共享：加强水文化宣传教育，培育市民节水意识，营造全社会关心支持水利事业的良好氛围。
总之，《启东市水利工程管理办法》不仅是技术层面的规范文件，更是理念更新、制度创新和治理能力提升的重要抓手。只有坚持依法治理、科技赋能、多元协同，才能真正让每一滴水都发挥最大价值，为启东经济社会高质量发展筑牢坚实的水利根基。
