衡水市惠民工程管理办法如何落地见效？政策执行路径与实践探索
在新时代推进城乡融合发展的背景下，河北省衡水市以“惠民工程”为抓手，通过科学制定《衡水市惠民工程管理办法》（以下简称《办法》），推动民生福祉提升与基层治理能力现代化协同发展。该《办法》自2023年实施以来，在项目立项、资金监管、绩效评估等方面形成制度闭环，成为地方政府践行以人民为中心发展理念的重要体现。
一、背景与意义：为什么需要出台《衡水市惠民工程管理办法》？
衡水市作为京津冀协同发展重要节点城市，近年来面临人口老龄化加剧、城乡公共服务差距扩大等挑战。过去部分惠民项目存在“重建设轻管理”“资金使用效率低”“群众满意度不高”等问题，亟需一套系统化、规范化、可操作的管理制度来保障工程实效。
《办法》的出台正是回应这一现实需求。它不仅是对国家关于加强民生领域财政资金管理要求的具体落实，也是衡水市政府主动适应高质量发展转型的关键举措。通过明确责任主体、规范流程机制、强化监督问责，确保每一项惠民工程都能真正惠及百姓，实现从“建起来”到“用得好”的转变。
二、核心内容解读：《办法》有哪些关键创新点？
1. 建立全流程闭环管理体系
《办法》首次将惠民工程划分为“规划立项—组织实施—资金拨付—质量监管—绩效评价—后期运维”六大环节，并配套制定各阶段实施细则。例如，在立项阶段引入第三方专家评审机制，确保项目符合群众实际需求；在资金拨付中实行“专账核算+动态监控”，杜绝挪用或滞留现象。
2. 明确多部门协同职责
针对以往因权责不清导致推诿扯皮的问题，《办法》规定由市发改委牵头统筹协调，财政局负责预算审核与绩效跟踪，住建局、卫健局、教育局等行业主管部门按职能分工落实具体任务，同时设立市级惠民工程联席会议制度，每月召开调度会解决难点问题。
3. 强化全过程公众参与机制
《办法》特别强调“民有所呼、政有所应”。要求所有惠民项目在设计初期开展问卷调查、听证会等形式的民意征集，项目完成后组织满意度测评，结果向社会公开。如桃城区某老旧小区改造项目，通过居民投票选出优先实施的电梯加装方案，有效提升了群众获得感。
4. 构建数字化监管平台
依托衡水智慧城市大数据中心，开发上线“惠民工程智慧管理系统”，实现项目进度可视化、资金流向透明化、问题反馈即时化。截至目前，已有127个重点项目纳入平台管理，平均审批时限缩短40%，问题整改率提升至95%以上。
三、典型实践案例分析：哪些做法值得推广？
案例一：安平县农村饮水安全提升工程
安平县是衡水市典型的农业县，曾长期存在水源不稳定、水质不达标等问题。根据《办法》，该县将饮水安全列为年度重点惠民工程，采取“政府主导+企业运营+村级监督”模式，投入专项资金3800万元，新建水厂一座、改造管网56公里。项目实施过程中严格执行《办法》规定的质量验收标准和村民代表巡查制度，最终实现全县自来水普及率达98%，群众投诉量下降70%。
案例二：故城县社区养老服务中心建设
面对日益严峻的老龄化趋势，故城县依据《办法》启动“幸福晚年”计划，规划建设5个标准化社区养老服务中心。其中，每个中心均配备医疗护理、助餐助浴、文化娱乐等功能区，并引入专业机构运营管理。为防止“重建设轻服务”，《办法》明确规定运营单位须签订服务承诺书，并接受季度考核。两年内累计服务老年人超万人次，满意度达93%。
案例三：冀州区校园周边环境整治行动
针对校园周边摊贩乱设、交通拥堵等顽疾，《办法》支持冀州区开展专项治理，整合公安、城管、教育等部门力量，建立“网格化+信息化”管理模式。共拆除违规摊点23处，新增停车位150个，设置护学岗6个。项目完成后开展家长满意度调查，结果显示92%的学生家长认为上学更安全便捷。
四、存在问题与改进方向：当前执行中还有哪些短板？
尽管《办法》取得了阶段性成效，但在实践中仍面临一些挑战：
- 基层执行力不足：部分乡镇干部对政策理解不到位，存在“重形式轻实效”倾向，如个别村社虽完成申报程序，但后续未按计划推进。
- 资金保障压力大：部分项目因地方财力有限，出现延期开工或资金缺口，影响整体进度。
- 绩效评价体系待完善：目前多采用定量指标（如覆盖率、完工率），缺乏对社会效益、群众感受等定性维度的有效量化。
- 长效运维机制缺失：少数项目建成后缺乏持续维护机制，出现“建成即闲置”现象。
对此，建议下一步从四个方面优化：
- 加强培训指导，每年举办不少于两次县级专题培训班，提高基层干部政策理解和实操能力。
- 设立市级惠民工程专项基金，鼓励社会资本参与，探索PPP模式破解资金瓶颈。
- 完善绩效评价指标体系，引入第三方评估机构，增加群众满意度权重至30%以上。
- 建立项目后评估制度，对竣工满一年的项目进行回访，形成“建管一体”闭环。
五、未来展望：如何让《办法》走得更远、更深？
衡水市正谋划将《办法》升级为地方性法规，进一步增强其权威性和约束力。同时，计划打造“惠民工程示范县”创建活动，选取基础好、成效明显的县区先行试点，形成可复制、可推广的经验模式。
此外，随着人工智能、物联网等新技术应用深入，未来可探索利用AI算法预测项目风险、智能巡检设备辅助工程质量检测，推动惠民工程向精细化、智能化迈进。
总而言之，《衡水市惠民工程管理办法》不仅是一项制度创新，更是地方政府治理能力现代化的重要标志。只有坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，才能让每一笔民生支出都转化为实实在在的幸福感、获得感和安全感。
