丽水市工程造价管理办法如何推动建筑行业高质量发展？
随着我国城镇化进程不断加快，工程建设规模持续扩大，工程造价管理作为项目投资控制和成本优化的核心环节，其重要性日益凸显。在浙江省丽水市，为提升政府投资项目效益、规范市场行为、保障工程质量与安全，2024年出台并实施了《丽水市工程造价管理办法》（以下简称《办法》）。该办法不仅填补了地方性工程造价管理制度的空白，也为区域建筑业高质量发展提供了制度支撑。
一、背景与必要性：为何出台《丽水市工程造价管理办法》？
近年来，丽水市基础设施建设快速推进，涵盖交通、水利、市政、教育、医疗等多个领域。然而，在实际操作中仍存在诸多问题：部分项目前期估算不准、中期变更频繁、后期结算滞后；中介机构执业水平参差不齐；信息化手段应用不足导致数据孤岛现象严重；个别企业恶意压价扰乱市场秩序等。
这些问题直接影响到财政资金使用效率和工程质量安全。因此，制定一套科学、系统、可落地的工程造价管理体系势在必行。《办法》正是基于此背景应运而生，旨在通过制度化手段实现全过程造价管控，助力丽水打造“绿色低碳、数字赋能、品质优先”的现代建筑业新格局。
二、核心内容解读：《办法》重点突破哪些环节？
1. 明确职责分工，构建协同监管机制
《办法》首次以法规形式明确了发改、住建、财政、审计、公共资源交易中心等部门在工程造价管理中的职责边界。例如：
- 发改委负责重大项目投资估算审核；
- 住建局牵头编制计价依据、监督施工阶段造价执行情况；
- 财政部门对政府投资项目实行全过程预算绩效管理；
- 审计机关对重大工程项目开展专项审计监督。
这种多部门联动机制打破了以往各自为政的局面，形成“事前有标准、事中有监督、事后有评价”的闭环管理模式。
2. 建立动态计价体系，适应市场变化
针对传统定额滞后于市场价格的问题，《办法》引入“动态调整机制”：
- 由市建设工程造价管理机构每月发布人工、材料、机械价格信息；
- 对钢材、水泥、沥青等主要建材实行价格波动预警制度（如涨幅超过5%自动触发调价机制）；
- 鼓励采用BIM技术进行工程量精准计算，减少误差率。
此举有效解决了因材料涨价引发的合同纠纷，也提高了工程造价的透明度和合理性。
3. 强化全过程造价控制，杜绝“三超”现象
所谓“三超”，即概算超估算、预算超概算、结算超预算，是长期以来困扰政府投资项目的顽疾。《办法》明确提出：
- 项目立项阶段必须完成初步设计及概算审批，未经批准不得进入下一阶段；
- 施工图审查时同步核查预算编制合规性；
- 竣工结算实行“双审制”——由施工单位报送、第三方造价咨询机构复核、财政部门终审。
同时，建立“造价异常预警平台”，一旦发现某项目连续三次超出预算幅度达8%，将启动问责程序，并纳入信用记录。
4. 推动数字化转型，建设智慧造价平台
《办法》特别强调数字化赋能，要求全市范围内推广使用“丽水市工程造价信息服务平台”。该平台具备以下功能：
- 集成全市在建项目基础数据库；
- 提供在线计价、电子签章、进度款申报等功能；
- 对接省级造价管理系统，实现数据互通共享；
- 支持移动端查询与风险提示，方便业主单位随时掌握项目成本动态。
目前已有超过60%的政府投资项目接入该平台，预计2026年底覆盖率达90%以上。
5. 加强行业自律与信用体系建设
为净化市场竞争环境，《办法》明确对造价从业人员和中介机构实施分级分类管理：
- 实行执业人员实名登记制度，每季度更新业绩档案；
- 建立信用评分体系，根据服务质量、投诉处理等情况打分；
- 对失信主体采取限制投标资格、暂停执业许可等惩戒措施。
此外，还设立“造价诚信红黑榜”，定期向社会公布优秀企业和典型案例，营造公平竞争氛围。
三、成效初显：试点经验验证制度有效性
自2024年10月起，《办法》在丽水市莲都区、龙泉市两个县（市、区）先行试点，取得显著成效：
- 平均项目投资偏差率从过去的12%下降至5.2%；
- 造价纠纷数量同比下降47%；
- 企业满意度调查显示，86%的受访者认为“流程更清晰、沟通更顺畅”；
- 成功遏制了低价中标后偷工减料的现象。
这些成果充分证明，《丽水市工程造价管理办法》不仅具有理论可行性，而且具备实践推广价值。
四、未来展望：迈向更高水平的精细化治理
下一步，丽水市计划围绕“三个深化”持续推进改革：
- 深化标准统一：联合周边地市制定区域性计价规则，逐步打破地域壁垒；
- 深化数据驱动：利用大数据分析预测成本趋势，辅助决策制定；
- 深化国际合作：借鉴新加坡、日本等地先进经验，探索国际工程造价接轨路径。
长远来看，《办法》将成为丽水市建设“全国工程造价管理示范区”的重要抓手，也为其他中小城市提供可复制、可推广的经验样本。
结语
《丽水市工程造价管理办法》不是简单的行政文件，而是融合了政策导向、技术创新与社会治理理念的综合性制度创新。它标志着丽水市在工程建设项目管理方面迈入法治化、专业化、智能化新阶段。面对高质量发展的时代命题，唯有用制度筑牢根基，才能让每一笔投资都花得明白、用得高效、建得安心。
