造价工程师属地化管理吗？如何推进区域化人才治理与行业规范
随着我国建筑行业高质量发展和工程造价管理体系的持续深化，造价工程师作为项目投资控制的核心力量，其职业资格管理和人员配置方式正面临新的挑战。近年来，“造价工程师属地化管理”逐渐成为政策讨论与实践探索的重点话题。那么，造价工程师是否应实行属地化管理？如果要推行，该如何落地？这不仅是对传统全国统一管理模式的反思，更是推动地方经济适配性、提升行业治理效能的关键一步。
一、什么是造价工程师属地化管理？
造价工程师属地化管理是指将造价工程师的职业资格认证、继续教育、执业注册、岗位调配以及绩效考核等环节，按照其工作单位所在地或常住地进行属地划分，并由地方政府或地方行业协会主导实施的一种精细化管理机制。
不同于以往以国家统一标准、集中审批为主的模式，属地化强调“因地制宜、分类施策”，即根据不同地区经济发展水平、产业特点、工程项目类型等因素，制定差异化的管理制度和服务体系。例如：一线城市可能更注重高端咨询能力培养，而中西部地区则侧重于基础建设项目的成本管控能力提升。
二、为什么需要推进造价工程师属地化管理？
（1）适应区域发展不平衡现状
当前我国各省份之间在基础设施投资强度、建筑业市场规模、技术应用成熟度等方面存在显著差异。若采用一刀切的全国统一管理方式，容易导致资源配置不合理、人才供需错配。比如，东部沿海城市大量引进高学历、经验丰富的造价师，但中西部地区却面临“招不到人、留不住人”的困境。
（2）增强地方财政与项目监管能力
地方政府在政府投资项目中承担着预算编制、资金拨付、结算审核等职责，若能掌握本地造价工程师的基本情况（如数量、资质等级、专业方向），可有效提升财政资金使用效率和风险防控能力。属地化有助于建立“谁用人、谁负责”的责任链条。
（3）促进区域人才梯队建设
通过属地化管理，各地可以结合本地实际设立培训基地、实训平台和职称评定通道，形成从初级到高级的完整人才培养路径。例如，浙江省已试点“造价工程师本地成长计划”，鼓励企业联合高校开展定向培养，显著提升了本土人才留存率。
（4）响应数字化转型趋势
随着BIM、大数据、AI等技术在工程造价领域的广泛应用，不同区域对数字造价工具的接受程度和应用深度不一。属地化管理便于组织区域性技术推广会、案例分享会，加速新技术在本地落地转化。
三、如何实现造价工程师属地化管理？——具体路径建议
（1）构建“中央统筹+地方执行”的两级管理体制
国家层面仍保留顶层设计权，包括执业资格考试制度、继续教育学时标准、职业道德规范等；地方层面则负责日常管理，如注册备案、信用评价、动态监管等。建议设立全国统一的造价工程师信息平台，实现数据互通共享，避免重复登记与信息孤岛。
（2）推动注册权限下放与属地备案机制
允许省级住房城乡建设部门或其授权机构开展初步审核，符合条件者可在当地备案并取得执业资格证书副本。同时建立跨区域流动备案制度，确保人才自由流动的同时不失控。
（3）完善属地信用评价体系
借鉴“信用中国”经验，在每个省市区建立造价工程师信用档案，记录执业行为、奖惩情况、培训参与度等内容，并纳入公共信用信息平台。对于失信行为依法依规限制其承接重大项目或参与评优评先。
（4）强化地方行业协会作用
鼓励各地成立造价工程师协会或分会，作为政府与企业的桥梁，承担继续教育、技能竞赛、行业自律等功能。可通过政府购买服务形式给予经费支持，激发其活力。
（5）试点先行，逐步推广
建议选取若干具备代表性的一线城市（如上海、深圳）、新一线城市（如成都、杭州）和重点城市群（京津冀、长三角、粤港澳大湾区）开展属地化管理试点，总结经验后向全国复制推广。试点期间应设立专项课题组跟踪评估效果，及时调整优化政策。
四、面临的挑战与应对策略
（1）制度衔接问题
属地化涉及多个部门协同（住建、人社、财政、市场监管），需明确职责边界，防止推诿扯皮。建议由国务院办公厅牵头出台指导意见，细化部门分工。
（2）区域壁垒风险
过度强调属地可能导致人才流动受限，影响全国市场一体化进程。解决办法是在保障属地管理基础上，设置“绿色通道”供优秀人才跨区执业，例如对持有国家级奖项或高级职称者开通异地执业备案便利通道。
（3）信息化支撑不足
目前多数地方尚未建成覆盖全行业的造价工程师管理系统，亟需加大投入。可考虑引入第三方技术服务公司合作开发，确保系统安全稳定、操作便捷。
（4）公众认知偏差
部分从业者担心属地化会增加负担或限制发展空间，应加强宣传引导，说明这是为了更好地服务地方发展、提升职业价值，并非“画地为牢”。可通过典型案例展示改革成效，增强社会共识。
五、未来展望：从属地化走向专业化与智能化
长远来看，造价工程师属地化不是终点，而是迈向更高层次行业治理的新起点。未来发展方向包括：
- 专业化分层：按专业领域（土建、安装、市政、园林等）细分管理，提升专业匹配度。
- 智能化赋能：利用AI辅助审核、区块链存证等方式，提高管理透明度和效率。
- 国际化接轨：推动与国际工程造价组织（如RICS）的标准互认，助力中国企业走出去。
总之，造价工程师属地化管理是一项系统工程，既关乎行业发展质量，也关系到国家战略实施。只有坚持问题导向、稳步推进、多方协同，才能真正实现“人岗匹配、资源优化、监管有力”的目标，为中国建筑业高质量发展提供坚实的人才保障。
