四川小规模工程管理办法如何落地实施？政策解读与实践路径

近年来，随着城乡建设的快速发展和乡村振兴战略的深入推进，四川省在工程建设领域持续优化管理机制。为提升小规模工程项目的规范性、安全性和效率，四川出台了一系列针对小规模工程的管理办法。这些办法不仅是政府监管体系的重要补充，更是推动基层项目高质量发展的关键举措。本文将从政策背景、核心内容、执行难点、典型案例以及未来建议五个维度深入剖析《四川小规模工程管理办法》的具体落实路径。

一、政策背景：为何出台小规模工程管理办法？

长期以来，四川地区的小规模工程项目（通常指投资金额低于300万元或建筑面积小于500平方米的房屋建筑、市政基础设施等）普遍存在“重建设、轻管理”现象。这类项目往往由乡镇政府、村集体或个人自行组织施工，缺乏专业资质、技术指导和全过程监督，导致质量安全事故频发、资金使用不透明、验收标准混乱等问题。

根据四川省住建厅发布的数据，2023年全省共发生涉及小规模工程的安全责任事故达47起，其中60%以上发生在农村自建房和村级道路建设项目中。这一现状促使省政府于2024年正式印发《四川省小规模工程管理办法》，旨在填补监管空白，强化属地责任，构建科学、高效、可追溯的管理体系。

二、核心内容解析：新办法重点突破了哪些环节？

《四川小规模工程管理办法》共分为八章三十二条，涵盖立项审批、招标备案、施工许可、质量安全管理、竣工验收、档案归集等全流程管理要点。其创新之处主要体现在以下四个方面：

1. 明确适用范围与分类管理

办法首次明确界定“小规模工程”的具体标准：单体投资额不超过300万元人民币；建筑面积不大于500平方米；结构类型为砖混、框架或简易钢结构；不涉及公共安全重大风险的项目。同时按用途分为两类：一是农村基础设施类（如村道、小型水利、电力改造）；二是公共服务类（如文化广场、卫生室、便民服务中心）。不同类别实行差异化监管措施，避免“一刀切”。

2. 推行“备案制+承诺制”替代传统审批

过去，即使小规模工程也需走完整行政审批流程，耗时长、成本高。新办法引入“备案制”，即由项目业主单位向属地乡镇政府或街道办事处提交基本信息表、施工方案、质量安全承诺书后即可开工。此举极大简化流程，平均缩短办理时间约60%，尤其适用于紧急抢险救灾、临时安置点建设等场景。

3. 强化属地监管责任与网格化管理

明确乡镇政府为第一责任人，设立专职或兼职的“小规工程管理员”，纳入村级治理网格体系。要求每月至少开展一次现场巡查，并建立“一项目一档案”。对于发现的问题，及时通报整改并记录在案，形成闭环管理。此外，鼓励通过数字化平台（如“川建通”APP）实现信息上报、进度跟踪、问题预警等功能。

4. 建立信用评价与激励机制

对施工单位、监理单位、第三方检测机构实行信用积分制管理。若一年内无违规行为且工程质量达标，可获得“绿色施工企业”称号，并优先参与后续同类项目投标。反之，则列入黑名单，限制其承接新项目。该机制有效提升了市场主体的责任意识和合规意识。

三、执行难点分析：落地过程中存在哪些挑战？

尽管政策设计具有前瞻性，但在实际推进中仍面临诸多现实难题：

1. 基层人员能力不足

许多乡镇工作人员缺乏专业技术背景，难以准确判断施工图纸是否合规、材料是否达标，容易出现“只看形式、不管实质”的情况。部分地区甚至依赖上级部门“代审”，削弱了自主管理能力。

2. 资金保障机制不健全

部分村集体或个体户因财政紧张，无法足额支付前期勘察、设计费用，导致工程随意变更设计、偷工减料。同时，后期维修资金未建立专项账户，造成“建好就不管”的局面。

3. 社会认知偏差严重

一些群众误以为“小工程不用管”，忽视基本安全常识，如擅自拆除承重墙、违规用电、无防护措施高空作业等。此类行为极易引发安全事故，而基层执法力量薄弱，难以有效制止。

4. 数字化工具推广缓慢

虽然已开发配套APP，但多数基层单位仍习惯纸质台账登记，操作复杂、更新滞后。加之网络覆盖差、设备老旧等问题，影响了系统功能的有效发挥。

四、典型案例分享：成都市温江区的先行探索

作为试点地区之一，成都市温江区在2024年率先全面推行小规模工程管理办法，取得显著成效：

• 案例1：柳城街道社区健身步道改造项目：总投资180万元，采用备案制快速启动。街道安排两名技术员全程驻场监督，使用“川建通”平台上传每日施工日志，确保过程留痕。项目完工后通过第三方检测，合格率达100%，群众满意度达98%。
• 案例2：崇州市某村小学围墙翻新工程

这两个案例表明，只要压实责任、加强培训、善用工具，小规模工程完全可以做到“小而精、小而美”。温江区的经验已被纳入省级推广清单，计划在2025年底前覆盖所有县市区。

五、对策建议：如何让政策真正见效？

为了让《四川小规模工程管理办法》真正落地生根，建议从以下几个方面发力：

1. 加强基层能力建设

由省住建厅牵头，每年组织不少于两次的专题培训，内容包括图纸审查要点、常见质量问题识别、安全防护措施等。同时设立“专家顾问团”，为乡镇提供远程技术支持。

2. 完善财政配套机制

建议省级财政设立“小规模工程专项补助基金”，对经济薄弱地区给予倾斜支持。鼓励各地探索“以奖代补”模式，对表现突出的镇村给予奖励性拨款。

3. 开展宣传教育活动

利用广播、短视频、宣传册等多种形式普及小规模工程管理知识，特别针对村干部、施工队长、村民代表等群体进行定向宣讲，提高全社会法治意识和安全素养。

4. 深化数字赋能应用

优化现有信息化平台功能，增加语音录入、拍照上传、自动校验等功能，降低使用门槛。同时推动5G网络向乡村延伸，确保偏远地区也能稳定接入系统。

5. 构建多方协同机制

建立“政府主导、社会参与、行业自律”的协作格局。鼓励行业协会制定地方性施工标准，引导企业自愿加入信用体系；支持高校科研团队开展课题研究，为政策迭代提供智力支撑。

结语：小工程亦需大智慧

小规模工程虽“小”，却是民生福祉的基石，是基层治理现代化的重要体现。四川此次出台的管理办法，不仅填补了制度空白，更释放出“精细化治理、精准化服务”的强烈信号。未来，只有坚持问题导向、久久为功，才能让每一项小工程都成为人民群众满意的“民心工程”。