岳阳市取水工程管理办法如何保障水资源可持续利用？
岳阳市作为长江中游的重要城市，拥有丰富的水资源和独特的水生态优势。然而，随着城市化、工业化进程加快，水资源的供需矛盾日益突出，取水行为的规范化管理成为亟需解决的问题。为科学合理配置水资源、提升用水效率、保护水生态环境，岳阳市出台了《岳阳市取水工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、法治化手段实现水资源的高效管理和可持续利用。
一、背景与必要性：为何出台《岳阳市取水工程管理办法》？
近年来，岳阳市在经济社会快速发展的同时，也面临严峻的水资源挑战。一方面，农业灌溉、工业生产、城镇生活等多领域用水需求持续增长；另一方面，部分区域存在地下水超采、水源污染、取水无序等问题，严重威胁水安全和生态安全。
据岳阳市水利局统计，截至2024年底，全市登记在册取水工程达3200余处，其中农业灌溉井占比超过60%，工业取水点涉及化工、食品加工等多个行业。但由于缺乏统一规范的管理制度，存在“重开发、轻管理”“重效益、轻生态”的倾向，导致部分取水工程运行效率低下、监管盲区较多。
因此，《岳阳市取水工程管理办法》的出台不仅是响应国家关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的具体举措，更是落实湖南省水利厅《关于加强取水许可管理的通知》精神的重要实践，具有鲜明的时代意义和现实紧迫性。
二、核心内容解读：《办法》的主要条款与创新亮点
1. 明确取水工程分类管理机制
《办法》将取水工程分为三大类：一是公共供水工程（如自来水厂、水库引水系统）；二是工业与商业取水工程（如企业自备井、冷却塔循环用水设施）；三是农业灌溉与农村饮水工程（如机井、山塘提水站）。针对不同类别制定差异化审批流程、监测标准和运维要求。
2. 强化取水许可动态监管
建立“事前审批+事中监管+事后评估”全流程管理体系。所有新建、改建、扩建取水工程必须依法申请取水许可证，并接受水行政主管部门的备案核查。同时引入信息化平台，对取水量、水质、设备运行状态进行实时监控，确保数据可追溯、责任可倒查。
3. 推行取水权交易试点制度
鼓励跨行业、跨区域开展取水权有偿转让，探索建立市场化调节机制。例如，在农业节水改造后释放出的多余水量可用于工业用途，经批准后可进入交易平台，形成“谁节约、谁受益”的激励导向。
4. 建立生态补偿机制
对于因取水行为影响河流生态流量或地下水位下降的项目，实行“取水—修复”联动机制。要求建设单位缴纳生态补偿金，专项用于生态修复工程，如湿地恢复、河道补水、地下水回灌等，实现经济效益与生态效益双赢。
5. 设立法律责任与处罚措施
明确违法取水行为的法律责任，包括未经许可擅自取水、超量取水、破坏水源地环境等情形。情节严重的，依法吊销许可证并追究相关责任人刑事责任。此举增强了法规权威性和震慑力。
三、实施成效与典型案例分析
自《岳阳市取水工程管理办法》于2025年1月正式施行以来，已初见成效：
案例一：岳阳县某工业园区节水改造项目
该园区原采用地下水作为冷却用水，年均取水量约80万吨，存在地下水位持续下降趋势。根据《办法》，园区申请取水权交易，将节余水量转让给周边一家食品加工厂，实现了资源优化配置。同时，园区投入资金建设中水回用系统，年节水率达25%以上，被列为市级节水示范单位。
案例二：汨罗市农村饮水工程标准化升级
汨罗市通过《办法》推动村级饮水工程纳入统一台账管理，安装远程计量设备，实现“一村一表”精细化管理。过去三年累计减少漏损水量120万立方米，有效缓解了旱季供水紧张问题，群众满意度提升至97%。
案例三：华容县非法取水整治行动
2025年夏季，华容县查处一起非法打井取水案件，涉案人员擅自抽取深层地下水用于蔬菜种植，造成局部地面沉降。依据《办法》第28条，依法责令停止违法行为，并处以罚款及生态修复费用共计30万元。该案在当地引起强烈反响，起到良好警示教育作用。
四、面临的挑战与未来发展方向
1. 监管能力不足
尽管建立了信息化监管平台，但基层水务技术人员配备仍显薄弱，部分地区难以实现全天候在线监测，存在数据滞后风险。
2. 公众参与度不高
公众对取水工程的认知仍停留在“用水就是权利”的层面，对水资源稀缺性和管理重要性的理解有待深化，需要加大宣传引导力度。
3. 跨部门协同机制待完善
取水工程涉及水利、环保、住建、农业农村等多个部门，当前职责边界尚不清晰，信息共享不畅，影响整体治理效能。
未来建议：
- 加强技术赋能：推广AI视频识别、物联网传感器等智能设备，提升远程监管能力和预警响应速度。
- 深化公众教育：开展“节水进校园”“水法宣传周”等活动，增强全民节水意识和法律素养。
- 构建协同治理体系：成立由市政府牵头的取水工程联席会议制度，打通部门壁垒，形成齐抓共管格局。
- 推动立法细化：结合地方实际，适时修订配套实施细则，使《办法》更具操作性和执行力。
五、结语：让每一滴水都值得尊重
《岳阳市取水工程管理办法》不仅是制度设计的成果，更是生态文明理念落地生根的体现。它标志着岳阳从粗放型用水向精细型管理转变的关键一步，也为全国其他类似城市提供了可复制、可推广的经验样本。未来，岳阳将继续坚持以水定城、以水定产、以水定人，努力打造“水资源高效利用、水生态持续改善、水文化深入人心”的现代化水治理体系，真正让每一滴水都得到应有的尊重与呵护。
