沈阳执法局五工程一管理：如何构建高效城市治理新格局？
在新时代城市治理体系现代化的背景下，辽宁省沈阳市城市管理执法局积极探索“五工程一管理”创新模式，以系统化思维推动城市精细化、法治化、智能化治理。这一模式不仅是对传统城管工作的升级重构，更是破解基层治理难题、提升群众满意度的重要实践路径。
一、“五工程一管理”的内涵解析
所谓“五工程一管理”，是指沈阳市执法局围绕城市治理核心任务，统筹推进五大重点工程和一项基础管理制度建设：
- 市容环境净化工程：整治乱搭乱建、占道经营、户外广告乱象等问题，打造整洁有序的城市空间。
- 交通秩序优化工程：强化停车管理、非机动车规范停放、违法占道行为查处，缓解拥堵痛点。
- 市政设施提质工程：推进道路修补、路灯照明、排水管网改造等基础设施升级，提升城市韧性。
- 智慧执法赋能工程：引入AI识别、大数据分析、移动执法终端等技术手段，实现精准监管与快速响应。
- 文明创建提升工程：结合文明城市创建，开展市民教育引导、志愿服务、典型示范活动，培育共治共享氛围。
- 常态化长效管理机制：建立责任清单、网格巡查、考核激励、公众参与四位一体的闭环管理体系。
这五大工程并非孤立存在，而是通过统一指挥调度、数据互联互通、人员协同作战形成合力，最终落脚于“一管理”——即构建制度化、标准化、可持续的城市治理长效机制。
二、沈阳执法局为何推行“五工程一管理”？
近年来，随着城市化进程加快，沈阳面临诸多挑战：老旧小区违建屡禁不止、夜间摊贩扰民现象突出、交通秩序混乱影响通行效率、市政设施老化频发事故……这些问题反映出传统粗放式管理模式已难以适应高质量发展需求。
为此，沈阳市执法局立足实际，提出“五工程一管理”战略部署，其背后逻辑清晰：
- 问题导向：聚焦群众反映强烈的热点难点问题，如乱张贴、乱堆放、乱停车等“小顽疾”，从源头治理入手，增强群众获得感。
- 机制创新：打破部门壁垒，推动跨区域、跨层级协作，例如联合公安、住建、街道办共同整治违法建筑，避免多头执法、重复处罚。
- 科技赋能：用数字化转型替代人工经验判断，利用智能摄像头自动识别违法行为并推送至执法人员手机端，提高执法效率。
- 全民参与：将市民从被动接受者转变为积极参与者，通过“随手拍”小程序举报违规行为，奖励积分兑换生活用品，激发社会共治活力。
三、具体实施路径与典型案例
沈阳执法局在落实“五工程一管理”过程中，采取分步推进、试点先行的方式，逐步形成可复制、可推广的经验做法。
（一）市容环境净化工程：铁腕整治+柔性劝导
在和平区南京街沿线，曾因夜市摊贩聚集导致垃圾堆积、噪音扰民严重。执法局联合街道办开展为期两个月专项整治行动，一方面依法取缔无证摊点，另一方面设置临时疏导区供合规经营者入驻，并配备保洁员定时清扫。最终该路段投诉率下降67%，居民满意度显著提升。
（二）交通秩序优化工程：智能识别+信用惩戒
浑南新区某主干道长期存在电动车乱停乱放问题，交警与城管联动安装电子围栏设备，一旦发现违规停放即自动拍照上传平台，同步通知车主前往指定地点处理。同时将多次违规行为纳入个人信用记录，限制其享受部分公共服务，有效遏制侥幸心理。
（三）市政设施提质工程：项目清单+动态更新
沈河区率先实行“市政设施健康档案”制度，每季度对辖区内井盖、护栏、灯杆等设施进行巡检评估，建立问题台账并制定维修计划。通过政府购买服务方式引入专业公司负责日常维护，确保问题不过夜、隐患早消除。
（四）智慧执法赋能工程：一张图管全城
沈阳市建成全市统一的“智慧城管平台”，集成视频监控、GPS定位、案件管理系统等功能模块。执法人员可通过平板电脑实时查看辖区热力图、接收派单指令、上传证据材料，实现“发现—处置—反馈”全流程在线闭环。
（五）文明创建提升工程：榜样引领+文化浸润
皇姑区开展“最美街巷”评选活动，发动社区居民推荐身边优秀商户、志愿者、物业团队，经审核后授予荣誉牌匾并在公众号展示。这种正向激励机制极大调动了基层单位积极性，营造出人人争当文明先锋的良好氛围。
四、成效与启示：从“治标”到“治本”的跃迁
自实施“五工程一管理”以来，沈阳市城市管理综合执法水平明显提升：
- 群众投诉量同比下降45%；
- 执法案件平均办结时间由7天缩短至3天；
- 市政设施完好率从82%提升至96%；
- 市民对城市治理满意度从68%上升至89%。
更重要的是，这项改革实现了三大转变：
- 由被动应对向主动预防转变：从前是出了问题才去处理，现在是通过数据分析预测风险点，提前干预。
- 由单一执法向多元共治转变：不再是城管一家唱独角戏，而是整合资源、动员群众、依靠科技共同发力。
- 由短期突击向长效运行转变：建立考核机制、奖惩制度、培训体系，保障政策持续落地见效。
五、未来展望：迈向更高水平的城市治理现代化
尽管成效初显，但沈阳执法局并未止步。下一步将重点推进以下方向：
- 深化“五工程一管理”与其他部门协同机制，探索与生态环境、市场监管等部门信息共享、联合执法新模式；
- 扩大智慧执法覆盖范围，逐步实现所有街道、社区接入统一平台，打造“数字城管大脑”；
- 加强队伍建设，定期组织执法人员业务培训与心理辅导，提升专业素养和服务意识；
- 鼓励更多社会组织参与城市管理，培育一批有影响力的志愿团队，形成政府主导、社会协同、公众参与的新格局。
可以说，“五工程一管理”不仅是沈阳市城市治理的一次成功探索，也为全国其他城市提供了宝贵经验：唯有坚持以人民为中心的发展思想，敢于改革、善于创新、勤于落实，才能真正让城市更宜居、更有序、更有温度。
