南京市水利工程管理办法：如何提升城市水安全与治理效能？

近年来，随着气候变化加剧、城市化进程加快以及水资源供需矛盾日益突出，江苏省南京市作为长江下游的重要中心城市，对水利工程的科学管理提出了更高要求。2024年，《南京市水利工程管理办法》正式发布并实施，标志着该市在水利治理体系和治理能力现代化方面迈出关键一步。本文将深入解析该办法的核心内容、实施路径、创新亮点及未来挑战，探讨其对保障城市水安全、推动生态文明建设的重要意义。

一、背景与必要性：为何出台《南京市水利工程管理办法》？

南京地处长江三角洲腹地，境内河网密布、湖泊众多，拥有秦淮河、滁河、固城湖等重要水系资源。然而，过去由于管理机制分散、责任不清、技术手段滞后等问题，部分水利工程存在老化失修、调度不畅、生态功能退化等情况。特别是在2023年夏季极端暴雨事件中，部分区域因排水系统薄弱导致内涝严重，暴露出城市防洪排涝体系的短板。

为此，南京市政府于2023年底启动《南京市水利工程管理办法》编制工作，历时半年完成调研、专家论证、公众征求意见等多个环节，最终于2024年1月1日正式施行。该办法旨在建立统一规划、分级负责、权责明确、协同高效的现代水利管理体系，为全市经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。

二、核心内容解读：办法的六大制度创新

1. 明确分级分类管理制度

办法首次将全市水利工程按规模、功能和风险等级划分为三类：一类为重大骨干工程（如长江堤防、大型水库），由市级统筹；二类为区域性重点工程（如区级泵站、河道整治项目），由属地区政府负责；三类为小型农田水利设施和农村饮水工程，实行村级自主管护与乡镇监管相结合模式。

2. 建立“智慧水利”平台支撑机制

依托物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术，南京打造全市统一的“智慧水利”平台，实现对水库、闸门、泵站、水质监测点等设施的实时监控和智能预警。例如，在秦淮河流域试点部署AI图像识别摄像头，可自动识别水面漂浮物或异常水位变化，并触发应急响应流程。

3. 强化全过程监管与绩效评价

办法规定从立项审批、施工建设到运行维护全过程纳入监管清单，建立“建管一体”的闭环机制。同时引入第三方评估机构，每年对各区水利工程运行效率、水质达标率、群众满意度等指标进行考核，并将结果纳入地方政府年度目标责任考评。

4. 推动多元共治与社会参与

鼓励社会组织、企业、社区居民参与水利设施管护，设立“民间河长”“志愿巡河员”等岗位，形成政府主导、市场运作、公众参与的共建共享格局。例如，玄武区推行“河长+物业+志愿者”联动机制，在老旧小区周边河流设置智能垃圾桶和巡河打卡点，提升公众环保意识。

5. 完善资金保障与激励政策

明确市级财政每年安排不少于5亿元专项用于水利工程更新改造，对符合条件的区级项目给予50%配套资金支持；对管护成效显著的单位和个人给予表彰奖励，激发基层积极性。

6. 加强执法监督与责任追究机制

办法明确禁止非法侵占水域、破坏堤防、超标排污等行为，违者依法查处。同时设立举报奖励制度，市民可通过“南京水务”APP上传线索，一经核实即给予现金奖励。此举有效遏制了乱占乱建现象，提升了执法权威。

三、实施成效初显：试点先行带动全域推进

自2024年初办法施行以来，南京已在六合区、江宁区、浦口区开展试点工作，取得初步成果：

• 防洪能力增强：通过新建雨水管网和智能化泵站，六合区城区内涝发生率同比下降67%。
• 水质明显改善：秦淮河主干流Ⅲ类水质达标率从2023年的78%提升至92%，达到国家地表水标准。
• 公众满意度上升：根据2024年第三季度第三方调查，市民对水利设施管理服务的满意率达86%，较上年提高14个百分点。

这些数据表明，《南京市水利工程管理办法》不仅具有理论前瞻性，更具备实践落地性和可持续推广价值。

四、面临的挑战与对策建议

挑战一：基层执行力不足

部分区县仍存在人员力量薄弱、专业技能欠缺的问题，影响政策落地效果。建议加强培训体系建设，定期组织技术人员轮训，提升一线管理人员的专业素养。

挑战二：跨部门协调难度大

水利涉及自然资源、住建、生态环境等多个部门，容易出现职责交叉或推诿现象。应进一步优化“河长制”联席会议机制，明确牵头单位和协作流程，确保政令畅通。

挑战三：信息化投入成本高

智慧水利平台建设初期投入较大，部分区财力有限难以承担。可探索PPP模式引入社会资本参与运维，同时争取省级专项资金倾斜支持。

挑战四：公众认知度有待提高

尽管已有一定宣传，但仍有相当比例市民不了解水利政策内容。建议结合“世界水日”“中国水周”等活动，开展进校园、进社区、进企业系列科普讲座，增强全民节水护水意识。

五、展望未来：迈向精细化、数字化、绿色化管理新时代

《南京市水利工程管理办法》不仅是当前一项重要法规文件，更是南京水利事业迈向高质量发展的里程碑。未来，南京将继续深化制度改革，推动水利工程从“重建设”向“重管理”转变，从“粗放式”向“精细化”升级，从“单一功能”向“综合效益”拓展。

下一步，南京计划在2025年前建成覆盖全域的智慧水利一张图，实现“看得见、测得准、调得快、管得好”的现代化治理目标。同时，积极探索碳汇型水利工程（如湿地修复、生态堤岸）建设，助力城市绿色低碳转型。

在这个过程中，技术创新将成为核心驱动力。比如，利用无人机巡检替代人工巡查，降低人力成本；通过数字孪生技术模拟洪水演进过程，辅助科学决策；借助区块链记录水利工程资产信息，保障数据真实可信。

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