建平县工程预算管理办法：如何规范项目资金使用与提升管理效率
在新时代高质量发展的背景下，政府投资项目日益增多，财政资金的使用效率和透明度成为社会关注的焦点。建平县作为辽宁省朝阳市的重要县域经济体，近年来持续推进基础设施建设、公共服务提升和乡村振兴战略落地，对工程预算管理提出了更高要求。为此，建平县出台并不断完善《工程预算管理办法》，旨在实现从项目立项到竣工验收全过程的精细化、制度化管理，确保每一分钱都用在刀刃上。
一、建平县工程预算管理办法的核心目标
该办法的核心目标是建立科学、公正、高效的工程预算管理体系，重点解决以下问题：
- 防止超概算投资：通过严格的预算编制与审核机制，避免因前期估算不足或执行中随意变更导致的资金浪费；
- 提高资金使用效益：强化绩效导向，将预算安排与项目产出挂钩，推动“花钱必问效”理念落地；
- 加强全过程监管：覆盖立项、设计、招标、施工、结算等环节，形成闭环式监督链条；
- 增强部门协同能力：打破财政、住建、审计等部门信息壁垒，实现数据共享与联合审查；
- 保障公众参与权：探索预算信息公开机制，接受社会监督，提升政府公信力。
二、建平县工程预算管理办法的主要内容
1. 预算编制阶段：科学测算 + 分级审批
建平县规定所有政府投资工程项目必须由专业机构编制可行性研究报告和初步设计文件，并在此基础上进行预算编制。预算编制需遵循“实事求是、量入为出”原则，不得高估冒算。同时实行分级审批制度：
- 单项投资低于50万元的项目，由项目单位自行编制，报县财政局备案；
- 50万至500万元之间的项目，须经县发改委初审、财政局复核后方可实施；
- 超过500万元的重大项目，需提交县政府常务会议审议，并邀请第三方造价咨询机构参与评审。
2. 预算执行阶段：动态监控 + 节点控制
预算执行过程中，建平县建立了“月调度、季通报、年考核”的工作机制：
- 每月由项目单位报送资金支出进度表，财政部门实时比对预算执行情况；
- 每季度发布全县工程预算执行情况通报，对滞后项目进行预警提示；
- 年度结束后开展绩效评价，结果纳入单位年度考核指标体系。
此外，针对重大变更事项（如设计调整、材料涨价等），实行“一事一议”，由原审批部门重新评估影响并报备，严禁擅自扩大建设规模或追加预算。
3. 结算审计阶段：全流程留痕 + 强制审计
所有完工项目必须进行结算审计，且审计结果作为拨付尾款的前提条件。建平县引入了“双审制”：
- 一是内部审计：由县审计局组织专业力量进行初步核查；
- 二是外部委托：对于投资额超过300万元的项目，委托具有资质的社会中介机构进行独立审计。
审计内容包括工程量真实性、单价合理性、合同履约合规性等，发现问题一律整改到位，并追究相关责任人责任。
三、信息化赋能：打造智慧预算管理平台
为破解传统手工操作效率低、易出错的问题，建平县于2024年上线“工程预算数字化管理系统”。该系统整合了预算申报、审批流程、资金拨付、进度跟踪、绩效评价五大模块，实现了：
- 线上填报+自动校验：减少人为错误，提高数据准确性；
- 多部门联审+进度可视：财政、发改、住建等部门在线协同，缩短审批周期约40%；
- 风险预警机制：系统自动识别异常支出行为（如集中支付、超比例拨款），及时提醒管理人员介入；
- 数据沉淀与分析：积累历年项目数据，支撑未来预算编制模型优化。
四、案例实践：以建平县农村公路提质改造工程为例
2025年初，建平县启动总投资约1.2亿元的农村公路提质改造工程，涉及15个乡镇、200余公里道路。该项目严格按照新修订的预算管理办法执行：
- 预算编制阶段：聘请省级交通设计院进行路线优化，结合地形地貌合理确定工程量，避免重复计算；
- 执行阶段：采用“周计划+月考核”方式，每周更新施工进度与资金使用明细，财政局按节点拨付资金；
- 结算阶段：项目完成后由县审计局牵头，联合第三方机构完成结算审计，最终节约资金约680万元，占总投资的5.7%。
这一案例充分说明，规范化的预算管理不仅能有效控制成本，还能显著提升工程质量与社会效益。
五、面临的挑战与改进建议
尽管建平县工程预算管理办法取得一定成效，但仍面临如下挑战：
- 基层人员专业能力不足：部分乡镇项目负责人缺乏预算编制经验，容易出现漏项或偏差；
- 跨部门协调难度大：个别项目因审批流程复杂、职责不清导致推进缓慢；
- 绩效评价标准不统一：不同行业项目难以用同一指标衡量效果，影响激励作用发挥。
对此，建议：
- 定期组织预算管理培训，特别是面向基层干部和施工单位财务人员；
- 设立“一站式”项目服务中心，明确牵头单位职责，简化审批流程；
- 制定分行业绩效评价指南，如教育类侧重教学设施改善，交通类注重通行效率提升。
六、结语：迈向精细化治理的新征程
建平县工程预算管理办法不仅是财务管理工具，更是推动治理体系现代化的重要抓手。通过制度创新、技术赋能与执行落地三位一体推进，建平县正逐步构建起“预算有依据、执行有监督、结果有反馈”的闭环管理模式。未来，随着大数据、人工智能等新技术的应用深化，该办法有望进一步迭代升级，为全国县级地区提供可复制、可推广的经验样板。
