风景名胜区工程项目管理怎么做？如何平衡生态保护与开发需求？

风景名胜区作为国家重要的自然资源和文化遗产，承载着生态价值、文化意义与旅游功能。近年来，随着文旅融合的深化和乡村振兴战略的推进，越来越多的工程项目被引入风景名胜区，如游客中心建设、步道系统改造、环保设施升级等。然而，这类项目往往面临独特的挑战：既要满足功能性需求，又要严守生态保护红线；既要保障施工进度，又要尊重当地文化传统。因此，科学高效的风景名胜区工程项目管理显得尤为重要。

一、风景名胜区工程项目的特殊性分析

与普通城市建设项目不同，风景名胜区工程项目具有三大核心特征：

• 环境敏感性强：多数景区位于生态脆弱带或生物多样性热点区域，施工可能对动植物栖息地、水体质量、空气质量造成影响。
• 文化保护要求高：许多景区拥有国家级文保单位或非物质文化遗产，任何建设行为都必须经过专家论证与审批流程。
• 利益相关方复杂：涉及地方政府、林业/自然资源部门、文旅局、社区居民、游客群体乃至国际组织（如UNESCO），协调难度大。

这些特点决定了传统的工程项目管理模式难以直接套用，必须建立一套适应风景名胜区特性的全生命周期管理体系。

二、风景名胜区工程项目管理的关键环节

1. 前期策划阶段：科学规划先行

在立项前应开展详细的可行性研究，包括：
• 生态影响评估（EIA）
• 文物影响评估（CIA）
• 社会影响评价（SIA）
• 经济效益预测
• 风险识别与应对预案

建议采用“多规合一”理念，将国土空间规划、生态保护红线、历史文化保护名录等纳入统一平台进行比对，避免后期冲突。例如黄山风景区在新建索道项目时，通过三维建模模拟施工对植被覆盖的影响，最终优化线路避开核心保护区。

2. 设计阶段：绿色低碳与美学融合

设计是控制成本和风险的关键节点。应鼓励使用BIM技术进行数字化协同设计，实现：

• 材料选择优先本地化、可再生资源（如竹材、石材）
  
• 结构轻量化减少占地
  
• 低影响开发（LID）理念应用（雨水收集、透水铺装）
  
• 与自然景观和谐共生的设计美学

以九寨沟景区为例，其新建观景平台采用悬挑钢结构+玻璃护栏，既保证安全性又不破坏山体原貌，获得游客高度好评。

3. 施工阶段：精细化管控与动态调整

施工过程需实施“四控两管”机制：

• 质量控制：严格执行ISO 9001标准，每道工序留痕记录
  
• 进度控制：制定周计划、月计划，利用甘特图跟踪关键路径
  
• 成本控制：设立专项预算账户，实行限额设计与变更审批制度
  
• 安全控制：落实安全生产责任制，配备专职安全员
  
• 环境管理：设置临时围挡、洒水降尘、垃圾集中处理
  
• 文明施工管理：严禁夜间作业扰民，保持现场整洁有序

同时，要建立“智慧工地”系统，通过物联网设备实时监测噪音、粉尘、温湿度等指标，并上传至监管平台，确保数据透明可追溯。

4. 运营维护阶段：可持续发展导向

项目竣工后不能“一建了之”，而应建立长效运维机制：

• 制定年度维护计划（如步道修复、水电检修）
  
• 引入第三方专业机构进行绩效评估
  
• 培训本地人员参与日常管护，带动就业
  
• 探索PPP模式吸引社会资本参与长期运营

例如张家界景区在完成环保厕所改造后，由当地村民组成清洁小组定期巡查，不仅降低了运营成本，还提升了游客满意度。

三、典型问题与解决方案

1. 如何避免“重建设、轻保护”？

对策：推行“生态优先”原则，在合同中明确生态补偿条款，如施工单位需承担一定比例的植被恢复费用；同时设立生态监理岗位，全程监督施工是否合规。

2. 怎样解决多方协调难的问题？

对策：成立由政府牵头、专家参与、群众代表列席的“项目协调委员会”，每月召开联席会议，形成决策闭环。浙江普陀山景区就曾因征地纠纷延误工期，后来通过该机制快速化解矛盾。

3. 如何提升公众参与度？

对策：利用社交媒体、小程序等方式发布项目进展，征集意见建议；邀请居民代表担任“民间监督员”，增强归属感与责任感。

四、数字化赋能：新时代风景名胜区项目管理新趋势

随着数字技术的发展，风景名胜区工程项目管理正从“经验驱动”转向“数据驱动”：

• GIS+BIM融合应用：实现地形建模、管线避让、视觉仿真一体化
  
• 无人机巡检：用于高空作业监测、边坡稳定性检测
  
• 大数据分析：基于客流数据优化资源配置，提高设施利用率
  
• 区块链存证：确保工程质量资料不可篡改，便于审计与追溯

这些工具不仅能提升效率，还能增强公众信任。比如泰山景区借助AI摄像头识别违规搭建行为，实现自动报警，大幅降低执法成本。

五、案例分享：云南丽江玉龙雪山景区综合提升工程

该项目总投资约8亿元，涵盖索道升级、栈道重建、污水处理站建设等内容。亮点在于：

• 采用全过程咨询模式，整合设计、造价、监理于一体
  
• 实施“零废弃施工”策略，95%以上建筑垃圾回收再利用
  
• 创新引入碳汇交易机制，为后续运维提供资金来源
  
• 打造智慧景区管理系统，实现一键报修、智能调度

该项目被评为全国风景名胜区示范工程，成为生态与经济双赢的经典范例。

六、结语：构建人与自然和谐共生的项目管理体系

风景名胜区工程项目管理不仅是技术活，更是艺术活。它要求管理者具备跨学科知识、强烈的责任意识以及对自然的敬畏之心。未来，我们应在政策引导、技术创新、公众参与等方面持续发力，推动风景名胜区从“被动保护”走向“主动治理”，真正实现绿水青山就是金山银山的理念落地生根。

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