江苏省工程总承包管理办如何推动建筑业高质量发展？
在新时代背景下，建筑行业正从传统粗放式发展模式向精细化、集约化、智能化转型。作为全国建筑业改革先行省份之一，江苏省近年来持续深化工程总承包（EPC）模式改革，通过政策引导、机制创新和平台建设，不断提升工程建设效率与质量。江苏省工程总承包管理办（以下简称“管理办”）作为省级统筹协调机构，在这一进程中发挥着关键作用。
一、明确职能定位：构建统一高效的管理体系
江苏省工程总承包管理办自成立以来，始终坚持“统筹规划、分类指导、依法监管、服务企业”的原则，聚焦制度设计、标准制定、项目落地三大核心任务。其主要职责包括：
- 制定全省工程总承包相关政策法规与实施细则；
- 建立涵盖设计、采购、施工全过程的标准化流程体系；
- 组织编制EPC项目示范案例，推广先进经验；
- 加强与住建部门、财政、发改等多部门协同联动；
- 开展行业培训与能力评估，提升从业人员专业素养。
通过明确权责边界，管理办实现了从“碎片化管理”到“系统性治理”的跨越，为全省工程总承包项目的规范化、规模化推进奠定了坚实基础。
二、强化政策支持：打造有利于EPC发展的制度环境
江苏在全国率先出台《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程总承包发展的实施意见》（苏建规字〔2020〕3号），明确提出“鼓励政府投资、国有资金主导项目优先采用EPC模式”，并配套推出多项激励措施：
- 简化审批流程：对符合条件的EPC项目实行“告知承诺制”审批，缩短立项至开工周期平均45天以上；
- 优化招标方式：允许招标人根据项目特点灵活选择评标办法，如综合评分法、合理低价法等，提高中标率与履约质量；
- 资金保障机制：设立省级EPC专项补助资金，对示范项目给予最高不超过总投资额3%的资金奖励；
- 信用评价挂钩：将EPC项目履约情况纳入企业信用档案，与资质升级、招投标资格直接挂钩。
这些政策不仅降低了企业参与门槛，也增强了市场信心，有效激发了社会资本参与公共基础设施建设的积极性。
三、推动试点示范：以点带面促进模式复制推广
江苏省工程总承包管理办坚持“试点先行、逐步推开”的策略，先后在南京、苏州、无锡等地选取一批具有代表性的重点工程开展EPC试点，涵盖城市轨道交通、产业园区、保障性住房等多个领域。
例如，南京市地铁五号线采用EPC模式后，工期压缩达18%，成本节约约12%，且未发生重大质量安全事故；苏州市工业园区某智能制造产业园项目则通过BIM技术与EPC深度融合，实现设计-采购-施工一体化协同，显著提升了项目交付效率。
管理办定期组织专家评审会，总结提炼试点经验，并形成《江苏省EPC项目实施指南（试行）》，为其他地区提供可复制、可推广的操作模板。截至目前，全省已累计培育国家级EPC示范工程17项、省级示范工程63项，带动超300个重大项目应用EPC模式。
四、完善技术支持体系：推动数字化赋能工程总承包
面对建筑工业化、绿色低碳发展趋势，江苏省工程总承包管理办积极推动数字技术与EPC深度融合，构建“智能建造+工程总承包”融合发展新生态。
具体举措包括：
- 建设省级EPC信息平台：整合设计单位、施工单位、监理机构、材料供应商等多方数据资源，实现项目全生命周期信息化管理；
- 推广BIM技术应用：要求所有政府投资项目在初步设计阶段强制使用BIM模型，提高设计精度与施工模拟能力；
- 探索装配式建筑EPC模式：针对预制构件生产、运输、安装环节，制定标准化接口规范，降低现场作业风险；
- 鼓励智慧工地建设：依托物联网、AI摄像头、无人机巡检等手段，提升施工现场安全管控水平。
通过技术赋能，江苏省EPC项目平均进度偏差率下降至5%以内，质量合格率达98%以上，安全事故同比下降37%，真正实现了“建得快、管得好、效益高”的目标。
五、加强人才培养与能力建设：夯实可持续发展根基
人才是推动EPC模式落地的关键因素。江苏省工程总承包管理办联合省内高校、行业协会及龙头企业，共同打造多层次人才培养体系：
- 开设EPC专题培训班：每年举办不少于4期省级骨干培训，覆盖设计院、总包企业、监理单位等核心岗位人员；
- 设立EPC实训基地：在南通、常州等地建成5个区域性实训中心，模拟真实项目场景进行实战演练；
- 推动校企合作：与东南大学、河海大学等共建“EPC方向研究生班”，培养复合型高端人才；
- 建立人才认证机制：推行EPC项目经理职业资格认证，提升从业人员专业能力和责任感。
据统计，近五年来全省已有超过8000人次接受EPC相关培训，持证上岗人数增长近4倍，为企业承接更大规模、更高难度项目提供了有力支撑。
六、未来展望：迈向更高水平的工程总承包现代化
站在新的历史起点上，江苏省工程总承包管理办将继续深化改革，加快构建更加成熟稳定的EPC制度体系，力争到2027年实现以下目标：
- 全省新建政府投资项目EPC占比达到60%以上；
- 培育3-5家具有国际竞争力的EPC龙头企业；
- 建成覆盖全省的EPC数字化服务平台；
- 形成一套可向全国输出的“江苏经验”。
未来，江苏省将以工程总承包为抓手，全面推动建筑业由“制造”向“智造”跃升，助力国家新型城镇化战略和碳达峰碳中和目标实现。
