泰兴市引排工程管理办法如何科学制定与有效实施？
泰兴市作为江苏省重要的工业和农业城市，近年来随着城镇化进程加快、气候变化加剧以及区域水文条件复杂化，排水系统面临前所未有的压力。为提升城市防洪排涝能力、保障居民生命财产安全、改善生态环境质量，泰兴市亟需建立一套科学、规范、可操作性强的引排工程管理办法。本文将从管理目标、制度框架、责任分工、技术标准、监督机制等方面深入探讨该办法的制定逻辑与落地路径。
一、引排工程管理的重要性：背景与必要性
泰兴市地处长江下游北岸，地势低洼，雨季集中且强度大，极易发生内涝灾害。据统计，2023年泰兴市因强降雨导致的城市积水点超过47处，影响交通、居民生活及企业运营。传统“头痛医头、脚痛医脚”的应急式排水模式已难以应对现代城市运行需求。因此，制定《泰兴市引排工程管理办法》不仅是提升城市韧性的重要举措，更是落实国家“十四五”新型城镇化战略和水利高质量发展的具体实践。
该办法的核心在于实现“源头控制—过程调节—末端治理”的全过程管理体系，推动引排工程由单一功能向多功能融合转变，例如雨水收集利用、生态湿地建设、海绵城市建设等，从而构建更加绿色、智慧、可持续的城市水循环系统。
二、管理目标：明确导向，精准施策
《泰兴市引排工程管理办法》应以以下三大目标为导向：
- 安全优先：确保城市在极端天气下不出现大面积积水，重点保障学校、医院、交通枢纽、老旧小区等敏感区域的排水安全。
- 生态友好：鼓励采用透水铺装、下沉绿地、雨水花园等低影响开发（LID）措施，减少地表径流污染，促进水资源自然涵养。
- 长效运行：建立专业化运维队伍和常态化巡查机制，防止“建好即坏”“重建设轻管理”现象，提高设施使用寿命和使用效率。
三、制度设计：分层分级，权责清晰
科学合理的管理制度是办法落地的关键。建议从四个层面构建制度体系：
1. 法规政策支撑层
由泰兴市政府牵头出台《泰兴市引排工程管理办法（试行）》，明确适用范围、管理主体、法律责任等内容，并将其纳入地方立法计划，形成刚性约束力。同时配套制定实施细则，如《引排水设施日常维护规范》《新建项目雨水管理评估指南》等，增强可执行性。
2. 组织架构管理层
成立由分管副市长任组长的“泰兴市引排工程管理工作领导小组”，成员单位包括住建局、水利局、自然资源局、生态环境局、财政局、街道办事处等。设立专项办公室负责统筹协调、调度推进、考核评价等工作，确保多部门协同高效运转。
3. 技术标准应用层
依据《城镇排水与污水处理条例》《海绵城市建设技术指南》等国家标准，结合本地实际，制定《泰兴市引排工程技术导则》，涵盖管网设计、泵站配置、调蓄池设置、智能监测系统部署等内容，统一建设标准，避免重复投资或技术落后。
4. 监督反馈执行层
建立“月度检查+季度通报+年度考评”的闭环监管机制。通过GIS地理信息系统平台实时监控排水设施运行状态，引入第三方专业机构开展绩效评估，结果向社会公开，倒逼责任单位履职尽责。
四、实施路径：分步推进，试点先行
鉴于引排工程涉及面广、资金投入大、周期长，建议采取“试点—总结—推广”的渐进式推进策略：
- 第一阶段（2024-2025年）：试点示范。选择城东新区、老城区改造片区等典型区域开展引排工程综合改造试点，集成雨水收集、分散式调蓄、智慧调度等功能，形成可复制经验。
- 第二阶段（2026-2027年）：全面铺开。在全市范围内推广试点成果，同步启动老旧管网更新、易涝点整治、智慧水务平台建设，实现全域覆盖。
- 第三阶段（2028年起）：常态运行。建立健全长效运维机制，推动引排工程从“建得好”向“管得好”转变，打造具有泰兴特色的现代化城市水治理体系。
五、保障措施：多元协同，强化支撑
为确保办法顺利实施，需从以下几个方面提供保障：
1. 资金保障
设立市级引排工程建设专项资金，纳入年度财政预算；积极争取中央和省级专项资金支持；探索PPP模式吸引社会资本参与，拓宽融资渠道。
2. 技术支撑
与高校、科研院所合作建立“泰兴市水环境研究中心”，开展暴雨模拟、管网优化、智能预警等关键技术攻关；推广物联网、大数据、AI算法在排水系统中的应用，提升数字化管理水平。
3. 社会参与
通过社区宣传、公众开放日、志愿者服务等形式增强市民节水意识和排水保护意识；鼓励居民参与小区内部雨水利用设施建设和维护，形成共建共治共享格局。
4. 政策激励
对落实引排工程成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对未按要求完成整改的项目单位依法追责，营造严肃认真、务实高效的执行氛围。
六、结语：迈向韧性城市的坚实一步
《泰兴市引排工程管理办法》不仅是一项技术文件，更是一份城市发展蓝图。它体现了政府以人民为中心的发展思想，展现了泰兴市在新时代背景下主动适应气候变化、提升城市治理能力的决心与担当。未来，随着办法的不断完善和深入实施，泰兴有望成为全国中小城市引排工程管理的典范，为其他地区提供可借鉴的经验模式，真正实现“让城市更安全、让百姓更安心、让生态更宜居”的美好愿景。
