宜宾市水利工程管理条例如何保障水资源安全与可持续利用？

宜宾市作为长江上游重要的生态屏障和农业、工业用水枢纽，其水利工程建设与管理直接关系到区域经济社会发展和居民生活福祉。近年来，随着气候变化加剧、城市化进程加快以及水资源供需矛盾日益突出，制定并实施科学有效的《宜宾市水利工程管理条例》显得尤为迫切。该条例不仅是规范水利工程建设、运行维护的法律依据，更是推动水资源集约高效利用、提升防洪抗旱能力、促进生态文明建设的关键举措。

一、背景与立法必要性

宜宾地处四川盆地南缘，长江、岷江、金沙江在此交汇，水资源总量丰富但时空分布不均。据统计，全市多年平均水资源总量约为58亿立方米，但由于降雨集中于汛期（6-9月），枯水期供水压力大，部分区域存在季节性缺水问题。此外，过去一段时间内，因监管不到位导致的小型水库淤积、河道侵占、非法取水等现象时有发生，严重影响了水利工程效益发挥。

为此，《宜宾市水利工程管理条例》于2023年正式颁布施行，填补了地方水利法规体系的空白。该条例以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等国家法律法规为上位法支撑，结合本地实际，明确了政府责任、部门分工、公众参与机制及法律责任，构建起覆盖规划、建设、运行、监督全流程的制度框架。

二、核心内容解读

1. 明确职责分工，强化协同治理

条例规定由市水务局牵头统筹全市水利工程管理工作，各区县设立专门机构负责属地管理，并建立“河长制+湖长制”联动机制。同时，明确自然资源、生态环境、农业农村等部门在水源保护、水土保持、灌溉设施维护等方面的职责边界，避免多头管理或推诿扯皮。

2. 推动智慧化管理，提升监管效能

条例鼓励运用物联网、大数据、遥感监测等技术手段对重点水利工程进行实时监控。例如，在李庄镇、高县等地试点安装水位传感器、流量计和视频监控设备，实现水库调度自动化、风险预警智能化。通过搭建市级水利信息化平台，整合数据资源，形成“一张图”可视化管理体系，极大提高了应急响应速度和决策科学性。

3. 强化工程全生命周期管理

从立项审批到竣工验收再到后期管护，条例要求实行全过程闭环管理。新建项目必须通过水资源论证和环境影响评价；已建成工程需定期开展安全鉴定，对病险水库限期整改；对于废弃或功能丧失的设施，则依法依规处置并做好生态修复。

4. 健全公众参与机制

条例首次将“公众监督”纳入法制轨道，设立举报奖励制度，鼓励市民通过微信小程序、热线电话等方式反映违规行为。同时，在社区、学校开展节水宣传周活动，增强全民节水意识，形成“人人关心水利、人人参与管护”的良好氛围。

5. 严惩违法行为，压实法律责任

针对擅自改变用途、非法采砂、破坏堤防等典型违法行为，条例设定了罚款、责令恢复原状甚至追究刑事责任的处罚条款。例如，某企业曾因违法占用河道堆放建筑垃圾被处以5万元罚款，并承担清理费用，有效震慑了潜在违规者。

三、实践成效与典型案例

自条例实施以来，宜宾市水利管理水平显著提升。据市水务局统计，2024年全市共完成小型水库除险加固项目12个，新增有效灌溉面积超3万亩；全年未发生重大水利安全事故，防汛抗旱响应效率提高40%以上。

案例一：翠屏区金秋湖水库智慧化改造

该水库是当地重要饮用水源地，此前存在水质波动大、调度滞后等问题。根据条例要求，区政府投入专项资金实施智慧化升级，部署自动监测站、智能闸门控制系统及AI图像识别系统。如今，工作人员可通过手机APP远程查看水质指标、控制放水量，实现了“无人值守、精准调度”，大大减轻人工负担，保障了下游7个乡镇近10万人饮水安全。

案例二：江安县河道非法采砂专项整治行动

2024年春季，江安县接到群众举报称某段河道存在非法采砂行为。执法部门依据条例快速立案调查，查获挖掘机3台、运输车辆5辆，累计罚款18万元，并追缴非法所得。此次行动不仅恢复了河道自然形态，还带动周边村民自发成立护河志愿队，形成了“政府主导+社会共治”的新模式。

四、挑战与未来发展方向

尽管成效初显，但在执行过程中仍面临一些挑战：一是基层执法人员专业能力不足，亟需加强培训；二是部分老旧工程维修资金缺口较大，需探索多元化投融资机制；三是跨区域水资源调配协调难度较高，需进一步完善流域协作机制。

下一步，宜宾市计划在以下几个方面深化条例落实：

• 推动条例数字化落地：开发移动端应用，让农民、养殖户也能随时查询灌溉时间、申请用水指标。
• 试点“水利工程+生态旅游”融合发展模式：如在屏山县打造滨水公园，既发挥蓄洪功能又提供休闲空间，提升综合效益。
• 加强与成都平原城市群的协同发展：共建共享水资源信息平台，优化区域水资源配置。

可以预见，《宜宾市水利工程管理条例》将成为全国地级市中具有示范意义的地方性法规，为其他类似地区提供可复制、可推广的经验。

五、结语：从制度设计走向高质量发展

一部好的法规不仅要写得好，更要执行得好。宜宾市以《水利工程管理条例》为抓手，正在走出一条“法治护航、科技赋能、全民参与”的现代水利治理新路径。这不仅是对水资源的守护，更是对城市韧性、乡村振兴和绿色低碳转型的战略投资。未来，随着条例不断完善和配套政策逐步落地，宜宾有望成为长江经济带绿色发展样板城市之一。

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