淮安市水利工程管理条例如何保障水资源安全与高效利用？
淮安市作为江苏省重要的水运枢纽和农业大市，其水利资源的开发、保护与管理直接关系到区域经济社会可持续发展。近年来，随着城市化进程加快、气候变化加剧以及用水需求增长，淮安市对水利工程的科学化、规范化管理提出了更高要求。为此，《淮安市水利工程管理条例》应运而生，成为指导全市水利工程建设与运行管理的重要法规依据。
一、条例出台背景：从问题导向到制度创新
在《条例》制定前，淮安市面临诸多挑战：一是部分老旧水利工程年久失修，存在安全隐患；二是跨区域用水矛盾突出，如洪泽湖、里下河地区水资源调配不均；三是基层管理力量薄弱，缺乏统一标准和责任机制；四是公众参与度低，社会监督缺失。这些问题导致部分地区出现“重建设轻管理”“重效益轻生态”的倾向。
针对上述痛点，淮安市人大常委会于2023年启动专项立法程序，广泛征求专家意见、基层单位反馈及群众建议，历时一年半完成《淮安市水利工程管理条例》（以下简称《条例》）的起草、审议与颁布。该条例共七章四十八条，涵盖规划编制、工程建管、运行维护、监督检查、法律责任等核心内容，标志着淮安市水利治理体系迈入法治化新阶段。
二、核心条款解析：六大亮点凸显治理效能
1. 明确分级分类管理制度
《条例》首次将全市水利工程划分为三类：重要骨干工程（如淮河入海水道、洪泽湖大堤）、区域性重点工程（如里运河改造项目）和小型农田水利设施。不同等级对应不同的管理主体、经费保障和考核机制，实现“谁建设、谁负责，谁受益、谁管护”的闭环责任体系。
2. 强化信息化监管平台建设
条例明确规定市级财政每年安排专项资金用于建设“智慧水利”信息系统，集成遥感监测、物联网感知、大数据分析等功能，实现对水库、泵站、闸门等关键节点的实时监控与预警。例如，在汛期可自动识别潜在险情并推送至责任人手机端，极大提升应急响应效率。
3. 建立多元化投入机制
为破解资金瓶颈，《条例》提出“政府主导+市场运作+社会资本参与”的多元筹资模式。鼓励企业通过特许经营、PPP等方式投资农村供水管网升级、灌区节水改造等项目，并给予税收减免或贴息支持。据统计，自实施以来已有超过20个社会资本投资项目落地，累计带动投资超5亿元。
4. 推行河长制向纵深发展
在原有河长制基础上，《条例》进一步细化各级河长职责，明确“市级总河长统筹协调、县级河长具体落实、村级网格员日常巡查”的三级联动机制。同时设立“河长履职评价系统”，每季度公开通报履职情况，形成倒逼压力，确保责任落地见效。
5. 加强生态修复与水源保护
条例特别强调生态保护优先原则，要求新建水利工程必须同步开展水土保持方案设计，现有工程则需限期整改生态功能缺失问题。例如，对洪泽湖周边湿地进行生态补水、植被恢复，打造滨湖生态廊道；对饮用水源地实行一级保护区封闭管理，严禁工业排污和养殖活动。
6. 完善法律责任追究机制
对于破坏水利工程设施、非法取水、擅自改变用途等行为，《条例》设定了明确罚则，最高可处以罚款5万元并责令限期整改。此外还建立“黑名单”制度，纳入信用信息平台，限制失信主体参与政府采购、招投标等活动，增强法律威慑力。
三、实践成效：从纸面走向田间地头的变革
自《淮安市水利工程管理条例》施行以来，全市水利管理水平显著提升。截至2025年底，已完成37座病险水库除险加固，新增有效灌溉面积12万亩，农村自来水普及率达98%，较条例实施前提高12个百分点。更重要的是，群众满意度大幅提升，投诉率同比下降45%。
典型案例包括：涟水县某镇利用条例授权成立“村级水利合作社”，整合土地流转收益反哺水利设施维护，实现了“集体有收益、百姓得实惠、政府少负担”的良性循环；盱眙县依托智慧水利平台，成功预警并处置一起因暴雨引发的山洪险情，避免了重大人员伤亡和财产损失。
四、未来展望：迈向高质量发展的水利现代化之路
尽管取得初步成果，但淮安市仍面临诸多挑战：如极端天气频发对防洪体系的压力增大、城乡供水一体化进程缓慢、基层技术人员短缺等问题亟待解决。
下一步，淮安市计划围绕三个方向深化《条例》执行：一是加快省级试点项目建设，探索“数字孪生水利工程”新模式；二是推动《条例》与乡村振兴战略深度融合，助力农业节水增效；三是加强法治宣传培训，提升基层干部依法治水能力。
值得一提的是，淮安市还将探索“水利+文旅”融合发展路径，如依托古运河沿线水利工程打造研学基地、科普教育点，让水利设施不仅是功能性建筑，更成为传播生态文明理念的文化载体。
五、结语：法治引领下的绿色未来
《淮安市水利工程管理条例》不仅是一部地方性法规，更是新时代背景下推进水利治理体系和治理能力现代化的生动实践。它体现了以人民为中心的发展思想，彰显了依法治水、科技赋能、多元共治的理念创新。随着各项配套政策逐步完善，淮安有望在全国率先走出一条具有地方特色的水利高质量发展之路。
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