东川区工程承包管理办法如何优化？破解项目监管难题的实践路径

随着国家对基础设施建设投资力度的持续加大，云南省昆明市东川区作为滇中城市群的重要节点，近年来在交通、水利、市政等领域的工程项目数量显著增长。然而，在快速发展的同时，东川区工程承包管理也暴露出诸多问题：资质挂靠、围标串标、质量隐患频发、合同履约不到位等现象屡见不鲜，严重影响了政府公信力与社会资本参与积极性。面对这些挑战，如何科学制定并有效执行《东川区工程承包管理办法》，成为区域治理现代化的关键命题。

一、当前东川区工程承包管理存在的主要问题

通过对近三年东川区重点建设项目的数据梳理和实地调研发现，现行工程承包管理体系存在以下突出问题：

1. 资质审核机制薄弱，挂靠现象普遍

部分施工单位通过借用他人资质承接工程，导致实际施工能力与中标单位不符，工程质量难以保障。例如，2024年某农村道路改造项目因承包方无相应公路施工经验，造成路面开裂、排水系统失效等问题，引发群众强烈不满。

2. 招标流程不够透明，暗箱操作风险高

尽管已推行电子化招投标平台，但在个别项目中仍存在评标专家打分标准模糊、评委与投标企业存在利益关联等情况，影响公平竞争环境。据东川区纪委监委通报，2023年查处涉嫌违规干预招标的公职人员3人。

3. 过程监管缺位，履约责任难落实

项目实施阶段缺乏动态跟踪机制，监理单位形同虚设，施工单位随意变更设计、偷工减料时有发生。如某棚户区改造项目因未严格执行隐蔽工程验收制度，后期出现结构安全隐患，需追加投资约800万元进行加固处理。

4. 结算审计滞后，资金使用效率低

工程结算周期长、审计流程复杂，部分项目竣工后半年以上仍未完成结算，影响施工单位回款进度，进而抑制其后续投入意愿，形成恶性循环。

二、国内外先进经验借鉴：从制度设计到技术赋能

为破解上述困境，东川区可参考国内发达地区及国际通行做法，构建更加高效、公正、透明的工程承包管理体系。

1. 上海浦东新区“全过程闭环监管”模式

该区建立涵盖立项审批、招标投标、施工过程、竣工验收、绩效评价的全流程监管体系，并引入第三方信用评级机构对参建主体进行动态评分，评分结果直接挂钩后续投标资格。此做法极大提升了市场诚信水平。

2. 新加坡“电子政务+区块链”管理模式

新加坡建设局利用区块链技术记录所有工程资料（如材料检测报告、工序验收单），确保数据不可篡改、全程可追溯。这种“数字孪生”式管理方式不仅提高了监管效率，也为纠纷解决提供了权威依据。

3. 国家发改委《建设工程质量管理条例》修订趋势

最新修订草案明确提出“强化项目经理责任制”“推行工程担保制度”“建立黑名单公示机制”，这些方向值得东川区在本地办法中吸收落地。

三、东川区工程承包管理办法优化建议：制度+科技双轮驱动

基于问题诊断与经验借鉴，建议从以下几个维度重构东川区工程承包管理办法：

1. 建立“三级审查+信用积分”准入机制

将企业资质审查分为初审（由住建部门负责）、复核（联合财政、审计、纪检监察）和终审（专家评审委员会）。同时开发“东川工程建设信用积分系统”，按年度对企业履约情况、质量安全记录、投诉处理效率等指标赋分，低于60分的企业限制参与下一轮投标。

2. 推广“阳光招标”平台，实现全流程线上运行

依托省级公共资源交易平台，打造东川专属模块，强制要求所有政府投资项目在线发布招标公告、接收投标文件、组织远程开标、自动比对报价、生成评标报告。设置“智能预警”功能，对异常低价、频繁更换法人代表等行为实时标记，供监管部门重点关注。

3. 构建“智慧工地”监管体系，提升现场管理水平

在重点项目部署物联网传感器（如扬尘监测仪、视频监控、塔吊防碰撞系统），接入区级智慧城市建设平台。通过AI识别技术自动抓拍违规作业行为（如未佩戴安全帽、夜间施工扰民），第一时间推送至施工企业和主管部门，实现事前预防与事后追责。

4. 完善结算审计机制，缩短资金周转周期

设立“工程结算快速通道”，对金额小于500万元的小型项目实行“先支付后审计”模式，由财政局预拨不超过合同价70%的进度款；对大型项目则实行“分段结算+中期评估”，避免一次性审计耗时过长。同时引入会计师事务所参与专项审计，提高专业性和公信力。

5. 强化法律责任追究，震慑违法违规行为

修订《东川区工程建设领域违法行为查处办法》，明确对挂靠、围标、行贿等行为的行政处罚标准，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。建立“黑名单”制度，向社会公开曝光典型案例，形成强大震慑效应。

四、实施路径与保障措施

任何管理制度的落地都需要强有力的组织保障与配套机制支持。东川区应采取以下步骤稳步推进改革：

1. 成立专项工作组，统筹协调推进

由区政府分管副区长牵头，住建、发改、财政、自然资源、公安、纪检等部门组成工作专班，制定年度任务清单，明确时间节点与责任人，确保政策落地见效。

2. 开展试点先行，逐步扩大覆盖范围

选取3-5个代表性项目（如老旧小区改造、乡村公路升级）开展新模式试点，总结经验后再向全区推广，降低改革风险。

3. 加强培训宣传，提升从业人员素质

定期组织建筑业企业管理人员、监理工程师、造价咨询人员参加政策解读和实务培训，增强合规意识；通过微信公众号、短视频平台发布典型案例，营造依法依规从业的社会氛围。

4. 引入社会监督，拓宽举报渠道

开通“东川工程监督热线”（12345转接），设立微信小程序“扫码查项目”，允许公众扫码查看项目基本信息、进度、验收情况，鼓励实名举报违法行为，给予奖励。

五、结语：让每一笔投资都经得起检验

东川区工程承包管理办法的优化不仅是技术层面的改进，更是治理体系和治理能力现代化的重要体现。唯有坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，才能真正实现从“管得住”到“管得好”的转变，让每一个工程项目都成为民心工程、廉洁工程、精品工程。未来，东川区应持续探索数字化转型与制度创新融合的新路径，打造具有区域特色的工程承包管理样板，为云南乃至西南地区的高质量发展提供有益借鉴。