成都市作为中国西南地区的重要城市，近年来因人口增长、经济发展和气候变化等因素，面临日益严峻的水资源压力。为科学统筹水资源配置、提升供水安全性和生态可持续性，成都市政府于2023年正式出台《成都市引水工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化管理手段，推动引水工程从规划、建设到运行维护全过程的精细化治理。
一、背景与必要性
成都地处岷江流域，虽水资源总量较丰富，但时空分布不均，枯水期缺水问题突出。尤其在夏季高温干旱季节，部分区域出现临时限水现象。同时，随着天府新区、高新区等新兴功能区快速发展，对高质量水源的需求持续攀升。传统粗放式用水模式已难以为继，亟需建立一套覆盖全生命周期的引水工程管理体系。
二、《办法》核心内容解析
1. 明确管理职责分工
《办法》规定由成都市水务局牵头统筹全市引水工程管理工作，各区（市）县政府负责辖区内具体项目实施与日常监管；市发改委负责立项审批与投资控制，生态环境部门则对水质安全进行全流程监督。形成“市级统筹、属地负责、多部门协同”的责任体系。
2. 强化前期规划与论证机制
所有引水工程项目必须开展水资源承载能力评估、环境影响评价及社会风险分析，并通过专家评审会后方可进入下一阶段。特别强调“先节水后调水”原则，优先考虑再生水回用、雨水收集等非传统水源开发。
3. 规范工程建设流程
实行“三同时”制度——即引水工程与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用。施工单位须具备相应资质，采用智慧工地管理系统实时上传进度数据，确保工程质量可追溯、进度可控、成本透明。
4. 建立长效运维机制
明确运营单位责任，要求定期巡检、设备养护、水质监测和应急响应演练。鼓励引入第三方专业运维机构，推行PPP模式减轻财政负担。同时设立公众监督平台，接受市民对水质异常或设施损坏等问题的举报反馈。
5. 推动数字化赋能管理
依托成都市智慧城市基础平台，构建“引水工程数字孪生系统”，整合GIS地图、物联网传感器、AI算法等技术，实现水量调度自动化、故障预警智能化、能耗优化可视化。例如，在龙泉山引水工程中试点部署智能闸门控制系统，可根据下游用水需求自动调节流量，减少人工干预误差。
三、典型案例分析：锦江上游调水工程实践
以锦江上游引水工程为例，《办法》实施以来成效显著：一是通过精准测算区域需水量，合理分配上游水库水量，避免了过去“一刀切”式调配导致的浪费；二是利用远程监控系统及时发现并修复管道渗漏点6处，每年节约原水约80万吨；三是建立用户分级管理制度，对工业大户实行阶梯水价，引导企业主动节水，节水率提升近20%。
四、面临的挑战与对策建议
1. 跨区域协调难度大
引水工程往往涉及多个行政区划，存在利益博弈。建议设立跨区域水务协调委员会，制定统一的技术标准与补偿机制，增强协作效率。
2. 公众参与意识不足
尽管有信息公开渠道，但普通市民对引水工程的认知仍停留在“修水管”层面。应加强科普宣传，比如在学校开设水资源教育课程，组织社区参观引水枢纽站，提高全民节水护水意识。
3. 技术更新滞后风险
部分老旧泵站设备老化严重，难以适应新政策对能效的要求。建议设立专项技改基金，支持老旧设备升级换代，推广绿色低碳技术应用。
五、未来发展方向：迈向智慧水务新时代
成都市正加快打造全国领先的智慧水务示范城市，《办法》也将持续迭代优化。下一步计划将人工智能预测模型嵌入水量调度系统，提前7天预报供需缺口；探索区块链技术用于水权交易记录存证，提升公平透明度；并与成渝双城经济圈其他城市共建区域水资源共享平台，实现跨流域联调联控。
总之，《成都市引水工程管理办法》不仅是制度创新之举，更是城市治理现代化的重要体现。它不仅解决了当前水资源紧张的问题，更为未来城市发展预留了弹性空间，真正实现了经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
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