水利八小工程的管理办法：如何实现规范化、精细化与可持续管理

水利八小工程，是指在农村地区实施的小型农田水利设施、小型水闸、小型泵站、小型水库、小型水电站、小型灌区、小型堤防和小型饮水工程等八大类水利工程。这些项目虽规模较小，但直接关系到农业灌溉、农村饮水安全、防洪排涝和生态治理，是乡村振兴战略中不可或缺的基础支撑。

一、背景与重要性

近年来，国家大力推进高标准农田建设与农村水利基础设施升级，水利“八小工程”作为基层水利体系的核心组成部分，其管理质量直接影响群众生产生活条件。然而，在实际推进过程中，普遍存在“重建设、轻管理”“建管脱节”“责任不清”“资金不足”等问题，导致工程建成后运行效率低、使用寿命短、社会效益弱。

因此，建立科学、规范、高效的水利八小工程管理办法，已成为当前农业农村水利工作的重点任务。这不仅是保障工程长期发挥效益的关键，更是落实“四个全面”战略布局、推动高质量发展的重要抓手。

二、现行问题分析

1. 管理体制不健全

多数地区缺乏专门的管理机构或专职人员，多由乡镇政府或村级组织代管，职责模糊、权责不清。例如，某省抽查发现，近40%的小型泵站无专人维护，设备损坏后无法及时修复。

2. 资金投入机制薄弱

工程建设资金主要来自中央和地方财政，但运维经费严重不足，常出现“建得快、用得差、修不起”的现象。据统计，全国约有60%的小型水利工程因缺乏持续运维资金而处于闲置状态。

3. 技术支撑能力不足

部分工程设计不合理、施工标准不高，加之后期缺乏专业技术人员进行监测与维护，造成安全隐患频发。如某县小型水库因未安装自动水位监测系统，汛期险情未能提前预警。

4. 社会参与度低

村民对工程使用和保护意识淡薄，存在“建好了就不管”的心态，缺乏监督机制。同时，缺乏有效的激励机制引导农户参与日常管理。

三、水利八小工程管理办法的核心内容

1. 建立分级分类管理制度

按照“属地管理、分级负责”原则，实行县级统筹、乡镇主责、村组落实的三级管理体系：

• 县级层面：制定统一的技术标准、操作规程和考核办法；设立专项维修基金；指导培训管理人员。
• 乡镇层面：承担日常巡查、故障处置、台账记录；协调解决跨村问题；定期上报运行情况。
• 村级层面：具体执行管护任务，设立“管护员”岗位（可由村干部兼任），签订责任书，明确奖惩措施。

2. 推行市场化与专业化相结合的运维模式

鼓励通过政府购买服务、PPP模式、合作社托管等方式引入第三方专业机构参与运维。例如，浙江丽水市试点“以奖代补+专业公司运维”模式，将小型水闸交由水务公司统一管理，显著提升运行效率。

3. 强化信息化与智慧化手段应用

推广物联网、大数据技术在水利八小工程中的应用，如部署远程监控摄像头、水位传感器、流量计等智能设备，实现“实时感知、自动报警、远程控制”。河南新乡市试点小型水库智能化管理系统，实现全天候无人值守运行。

4. 构建多元化资金保障机制

建立“财政补助+受益农户分摊+社会资本参与”的多元筹资机制：

• 中央和省级财政每年安排专项资金用于小型水利工程维修养护；
• 受益农户按用水量缴纳管护费（如每立方米0.1元）；
• 探索将工程收益（如灌溉收入、发电收益）反哺运维，形成良性循环。

5. 完善绩效考核与公众监督机制

制定《水利八小工程运行管理考核办法》，将工程完好率、用水满意度、应急响应速度等指标纳入地方政府年度目标考核。同时，设立“阳光公示栏”，公开工程信息、管护责任人、资金使用明细，接受群众监督。

四、典型案例分享

案例一：江苏省苏州市“五位一体”管理模式

苏州市整合“制度+队伍+技术+资金+监督”五大要素，构建覆盖全市所有水利八小工程的闭环管理体系。该市为每个小型泵站配备两名专职管护员，并开发“智慧水利APP”，实现扫码报修、在线调度、远程诊断等功能，平均故障处理时间从原来的7天缩短至2天。

案例二：云南省大理州“村集体+合作社”共管机制

大理州创新推行“村集体控股、合作社运营”的合作模式，由村委会出资成立小型水利管护合作社，吸纳本地农民就业，既解决了用工难题，又增强了村民归属感。该模式已在洱海流域推广，受益人口超10万人。

五、未来发展方向与建议

1. 加快立法进程，明确法律责任

建议尽快出台《农村小型水利工程管理条例》，从法律层面界定各级政府、村民委员会、受益主体的权利义务，避免推诿扯皮。

2. 推动数字化转型，打造智慧水利样板

依托数字孪生技术，建设水利八小工程数据库，实现从设计、施工到运维全过程数据留痕，为科学决策提供依据。

3. 加强人才培养与技能培训

联合高校和职业院校开设“农村水利管护员培训班”，每年培训不少于5000人次，培养一批懂技术、善管理、肯扎根的基层人才。

4. 建立长效机制，防止“重建轻管”

把“建管并重”写入乡村振兴规划，将水利八小工程纳入美丽乡村建设和人居环境整治重要内容，确保政策连续性和稳定性。

结语

水利八小工程的管理办法不是简单的制度堆砌，而是要围绕“谁来管、怎么管、管得好”三个核心问题，构建起一套科学合理、可持续、可复制的管理体系。只有真正做到规范化、精细化、智能化，才能让每一座小型水利工程真正成为造福百姓的“幸福水渠”，助力农业现代化和乡村全面振兴。