陕西省清洁工程管理办法如何落地实施才能真正提升城市环境质量？

随着生态文明建设的深入推进和“美丽中国”战略的全面部署，陕西省作为西北地区的重要省份，在推进城乡清洁工程方面肩负着重要责任。2024年，陕西省政府印发了《陕西省清洁工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、科学化的管理手段，全面提升全省城乡环境卫生水平，改善人居环境，推动绿色发展转型。然而，政策出台只是第一步，关键在于如何有效落地执行，确保其在实践中产生实效。本文将围绕该办法的核心内容、实施难点、成功案例及未来优化路径展开深入探讨。

一、《陕西省清洁工程管理办法》的核心内容解析

根据陕西省住建厅发布的官方文件，《陕西省清洁工程管理办法》共分为六章三十二条，涵盖总则、职责分工、项目管理、资金保障、监督考核与法律责任等模块。其核心目标是构建“政府主导、部门协同、社会参与、全民共建”的清洁治理新格局。

1. 明确责任主体，压实属地管理

办法明确规定各级人民政府对本行政区域内的清洁工程负总责，街道办、乡镇政府为一线执行单位，社区居委会、村委会承担日常巡查和宣传引导职能。同时要求建立“网格化+信息化”管理模式，实现问题发现—上报—处置—反馈的闭环机制。

2. 强化全过程监管，提升项目质量

针对垃圾清运、污水处理、道路清扫、绿化养护等重点环节，办法提出全流程标准化操作规程，并引入第三方专业机构进行质量评估。例如，城市主干道每日清扫不少于两次，农村地区生活垃圾实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的四级体系。

3. 建立多元投入机制，破解资金难题

鼓励地方政府设立清洁工程专项资金，同时探索PPP模式（政府和社会资本合作），吸引社会资本参与环卫设施建设和运营。省级财政每年安排不低于5亿元用于支持市县开展示范项目建设。

4. 推动智慧赋能，打造数字治理平台

依托“秦云保洁”APP和省级环卫大数据平台，实现作业车辆GPS定位、人员考勤在线化、垃圾量动态监测等功能，提升管理效率与透明度。

二、当前实施中存在的主要挑战

1. 地方执行力度不均，存在“上热中温下冷”现象

尽管省级层面政策清晰，但在部分县区特别是偏远乡镇，由于人员编制不足、经费紧张、意识薄弱等原因，导致政策落实不到位。比如某县反映，虽然制定了垃圾分类标准，但因缺乏专业培训和激励机制，居民参与率长期低于30%。

2. 资金配套滞后，影响项目可持续性

一些地方虽有规划但未及时拨付专项资金，或存在“重建设轻运维”倾向，造成新建设施建成后无人管护、功能失效。如某市新建智能垃圾桶站因后期维护经费缺失，半年内即出现损坏无法使用的情况。

3. 社会参与度不高，群众获得感不强

清洁工程往往被视为“政府的事”，公众参与渠道有限，缺乏有效的激励措施（如积分兑换、荣誉表彰）。调查显示，仅约45%的受访者表示愿意主动参与社区清洁志愿活动。

4. 技术应用浅层化，数据价值未充分挖掘

虽然推广了数字化平台，但多数地区停留在信息录入阶段，未能形成预警分析、趋势预测等深度应用场景。例如，垃圾清运路线优化、季节性高峰应对等尚未实现智能化决策。

三、典型实践案例：西安高新区的“三全模式”

西安市高新区作为全国首批“无废城市”试点之一，在贯彻《陕西省清洁工程管理办法》过程中形成了可复制的经验——“全链条、全场景、全参与”的三全模式。

1. 全链条管理：从源头减量到资源回收

推行生活垃圾分类四分类（可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾），建立再生资源回收网点与垃圾中转站联动机制，厨余垃圾就地堆肥处理后用于园区绿化，减少外运成本。

2. 全场景覆盖：城乡一体统筹治理

不仅覆盖城区，还将城中村、城乡结合部纳入统一管理体系，配备专职保洁员和智能监控设备，实现城乡环境同质化管理。

3. 全参与动员：构建“志愿者+物业+居民”三方协同机制

通过“红黑榜”公示、环保积分兑换超市商品等方式激发居民积极性；组织物业企业签订清洁承诺书，纳入年度考核指标；组建1000余人的“生态守护者”志愿服务队，定期开展清洁行动。

截至2025年底，高新区生活垃圾回收利用率提升至68%，较上年增长15个百分点，获评省级“最美清洁示范区”。

四、对策建议：让政策从纸面走向地面

1. 完善考核机制，强化结果导向

建议将清洁工程成效纳入地方政府绩效评价体系，设置量化指标（如垃圾分类覆盖率、公共区域洁净度评分、群众满意度调查等），并与干部晋升、财政奖补挂钩，倒逼执行力提升。

2. 加大财政倾斜，建立长效机制

省级财政应设立专项转移支付机制，对基础薄弱地区给予倾斜支持；同时鼓励市县设立“清洁基金”，吸引企业捐赠、公益众筹等方式拓宽资金来源。

3. 深化宣传教育，培育绿色生活方式

利用新媒体平台（抖音、微信公众号）开展系列科普短视频，举办“清洁家庭”评选、“环保小卫士”进校园等活动，增强全民环保意识。尤其要关注老年人、儿童等群体的教育引导。

4. 推动技术融合创新，释放数字红利

鼓励高校、科研机构与企业合作开发适用于本地场景的清洁管理算法模型，如基于AI的垃圾满溢识别系统、动态调度最优清运路径规划工具等，提升精细化管理水平。

5. 构建多元共治格局，激发社会活力

探索建立“清洁合伙人”制度，吸纳物业公司、环卫公司、社会组织共同参与项目运营；设立“清洁观察员”岗位，邀请人大代表、政协委员、热心市民担任监督角色，形成良性互动。

五、结语：清洁不只是清扫，更是文明的体现

《陕西省清洁工程管理办法》不仅是制度设计，更是一种发展理念的转变。它标志着陕西从“被动治理”向“主动预防”、从“粗放管理”向“精细服务”的跨越。唯有将政策精神转化为实际行动，打通“最后一公里”，才能真正让城市更干净、乡村更宜居、百姓更幸福。未来的清洁工程，应当成为展示陕西高质量发展成果的新名片。