甘肃省工程质量管理细则如何落实与执行？

在新时代高质量发展的背景下，工程建设的质量安全已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。作为西北地区重要省份，甘肃省近年来不断加强工程质量管理体系建设，出台了《甘肃省工程质量管理实施细则》（以下简称《细则》），旨在规范建设行为、提升工程质量、保障人民群众生命财产安全。然而，如何将这一制度文件真正落地生根、发挥实效，成为地方政府、企业及从业人员共同面临的课题。

一、政策背景与出台意义

甘肃省地处黄土高原与青藏高原交汇地带，地形复杂，气候多变，地质条件多样，对工程建设提出了更高要求。同时，随着“一带一路”倡议深入实施和西部大开发战略持续推进，全省基础设施建设任务日益繁重，从高速公路、铁路到水利枢纽、城市轨道交通项目，均需高标准、高质量推进。

在此背景下，《甘肃省工程质量管理实施细则》于2023年正式发布，其核心目标是建立覆盖设计、施工、监理、验收全过程的质量责任体系，强化政府监管与社会监督协同机制，推动形成“质量优先、标准先行、责任到人”的良性发展格局。

二、《细则》的主要内容解析

《细则》共分为八章三十九条，涵盖总则、质量责任主体、全过程质量管理、材料设备管理、检测与验收、监督检查、法律责任以及附则等内容。其中，重点体现在以下几个方面：

1. 明确各方质量责任

《细则》首次以法规形式明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、检测机构等五类主体的质量责任边界。例如，建设单位不得压缩合理工期或降低造价；施工单位须严格执行施工方案和技术交底制度；监理单位要独立开展旁站监督，并对关键工序实行留痕管理。

2. 强化全过程质量控制

从项目立项到竣工验收，每个阶段均有详细规定。如：前期阶段必须完成地质勘察报告审查；施工中实行样板引路制度，确保工艺标准化；隐蔽工程必须经监理签字确认后方可覆盖；竣工前须进行结构实体检测和功能测试，不合格不得交付使用。

3. 建立质量信用评价机制

省级住建部门牵头建立“甘肃省建设工程质量信用信息平台”，对参建单位和个人实行积分制管理。信用分低于60分的企业将被列入“黑名单”，限制其参与政府采购、投标资格及融资授信。

4. 推动数字化转型

鼓励应用BIM技术、智慧工地系统、物联网传感器等数字工具实现质量数据实时采集与分析，提升监管效率。例如，在兰州市地铁建设项目中已试点部署AI视频监控系统，自动识别违规作业行为并报警。

三、当前执行中的主要问题

尽管《细则》制定完善，但在实际执行过程中仍面临诸多挑战：

1. 地方执行力度不一

部分市县住建部门对《细则》理解不到位，存在“重审批轻监管”倾向，未能有效开展日常巡查和专项检查。例如，张掖市某住宅小区因外墙保温层脱落引发投诉，暴露出基层执法力量薄弱的问题。

2. 企业主体责任意识淡薄

一些中小型施工企业为追求利润最大化，偷工减料、伪造资料现象时有发生。据甘肃省质监站统计，2024年上半年共查处质量违法案件47起，涉及金额超千万元。

3. 监督队伍专业化水平不足

现有监督人员中具备注册建造师、工程师资质者比例偏低，难以胜任新型建筑材料、绿色建筑技术等方面的监管需求。部分地区甚至出现“一人多岗”、“兼职监管”的情况，影响执法权威性。

4. 社会监督渠道不畅

公众对工程质量的关注度逐年上升，但缺乏便捷的投诉反馈机制。许多群众反映“举报无门”或“处理滞后”，削弱了社会共治的效果。

四、对策建议：如何更好落实《细则》

为破解上述难题，推动《甘肃省工程质量管理实施细则》真正落地见效，提出以下几点对策：

1. 加强培训宣贯，提升全员认知

由省住建厅牵头组织专题培训班，面向市县监管人员、企业负责人、项目经理、监理工程师等开展系统培训。可结合典型案例剖析，增强针对性和实用性。同时利用微信公众号、短视频平台推送通俗易懂的解读内容，扩大覆盖面。

2. 完善考核机制，压实属地责任

将工程质量纳入地方政府年度绩效考核指标体系，实行“一票否决制”。对连续两年排名靠后的地区，约谈主要领导，并通报批评。通过压力传导机制倒逼地方主动作为。

3. 强化科技赋能，打造智慧监管平台

依托“数字甘肃”建设契机，整合现有信息系统资源，打造全省统一的工程质量智能监管平台。集成人脸识别、AI识别、无人机巡检等功能，实现从工地现场到指挥中心的数据闭环管理。

4. 健全信用惩戒机制，构建诚信体系

进一步细化信用评分规则，动态更新名单。联合市场监管、税务、银行等部门实施联合惩戒措施，如限制招投标、暂停发票领用、取消税收优惠等，提高违法成本。

5. 拓宽公众参与路径，促进多元共治

设立“工程质量随手拍”小程序，鼓励市民上传可疑质量问题照片并标注位置，系统自动派发至属地监管部门处理。每季度公布典型案例，增强社会监督影响力。

五、典型案例分析：兰州新区某安置房项目经验借鉴

兰州新区作为国家级新区，近年来大力推进棚改安置工程。其中，某安置房项目自开工以来严格落实《细则》要求，取得了显著成效：

• 全过程质量管控到位：实行“五牌一图”管理制度（即项目概况牌、管理人员名单牌、安全生产牌、文明施工牌、消防保卫牌及施工现场平面图），所有工序均留痕可追溯。
• 智慧工地全覆盖：安装扬尘在线监测、塔吊防碰撞、工人实名制管理系统，实现远程可视化监管。
• 第三方检测常态化：委托具有CMA资质的检测机构定期抽检钢筋、混凝土强度、防水材料等关键部位，结果公开透明。
• 质量回访制度健全：交付后一年内安排专人回访，收集住户意见，及时整改问题，满意度达98%以上。

该项目被评为2024年度甘肃省优质工程奖，成为省内推广示范样本。

六、结语：迈向高质量发展的必由之路

《甘肃省工程质量管理实施细则》不仅是政策文件，更是推动全省建筑业转型升级、实现高质量发展的行动指南。只有坚持制度刚性约束与柔性引导相结合，才能真正让工程质量从“被动达标”走向“主动卓越”。未来，随着监管手段日益智能化、社会共治格局逐步成型，甘肃省有望在全国率先建成工程质量治理体系现代化标杆省份。