宜良县工程承包管理办法如何完善才能提升项目执行效率？
在当前国家大力推进基础设施建设和乡村振兴战略的大背景下，地方工程项目的规范管理成为推动区域经济高质量发展的关键环节。作为云南省昆明市下辖的重要县域之一，宜良县近年来在交通、水利、市政、农业等领域的工程项目数量持续增长，对工程承包管理提出了更高要求。面对复杂多变的市场环境和日益严格的监管政策，宜良县是否已建立起一套科学、高效、透明的工程承包管理办法？若存在短板，又该如何优化？本文将从现状分析、问题识别、制度设计、实施路径与案例借鉴等多个维度展开探讨，旨在为宜良县构建更具执行力和公信力的工程承包管理体系提供理论支持与实践参考。
一、宜良县工程承包管理的现状与成效
近年来，宜良县积极响应国家及云南省关于深化“放管服”改革的要求，在工程承包管理方面取得了一定进展。首先，建立了县级工程项目审批平台，实现了从立项、招标、合同签订到竣工验收的全流程信息化管理，有效减少了人为干预空间；其次，推行“双随机、一公开”监督检查机制，加强对施工单位资质、安全生产条件、资金使用合规性的动态监管；再次，引入第三方专业机构参与项目评估与审计，提升了决策的科学性与公正性。
例如，在2024年实施的宜良县农村饮水安全巩固提升工程中，通过公开招标选定具备乙级及以上资质的施工单位，并由县住建局牵头组建项目管理小组，全程跟踪施工进度与质量，最终提前两个月完工并通过省级验收，受到群众广泛好评。这说明宜良县在工程承包管理上已有良好基础，但仍有进一步提升的空间。
二、当前存在的主要问题
1. 制度执行不到位，流程碎片化
尽管宜良县出台了《宜良县建设工程承包管理办法（试行）》，但在实际操作中仍存在“重形式轻实效”的现象。部分乡镇单位对文件理解不深，导致招投标过程流于形式，个别项目甚至出现“围标串标”、“挂靠投标”等问题，影响公平竞争秩序。
2. 监督机制滞后，责任落实难
现有的监督体系多依赖事后检查，缺乏事前预警和事中控制机制。例如，某镇道路改造项目因施工单位擅自变更材料规格被曝光后，才启动问责程序，造成工期延误和财政损失。这种被动式监管难以形成震慑效应。
3. 人员能力不足，专业化程度低
基层管理人员普遍存在专业知识储备不足的问题，尤其在合同管理、风险控制、造价审核等方面能力薄弱。据调查，超过60%的乡镇项目负责人未接受过系统培训，直接影响了工程质量和成本控制。
4. 信息公开不充分，公众参与度低
虽然部分项目已实现网上公示，但信息更新不及时、内容不完整，群众难以获取真实、详细的项目进展数据。这不仅削弱了社会监督作用，也降低了政府公信力。
三、优化宜良县工程承包管理办法的核心方向
1. 构建全流程闭环管理制度
建议以“立项—招标—履约—验收—绩效评价”为主线，制定标准化操作手册，明确各环节责任人、时间节点和考核标准。同时，建立“红黄牌”预警机制，对超期未完成或质量不合格的项目亮牌提醒，必要时暂停拨款直至整改到位。
2. 强化数字化监管平台建设
依托现有政务云资源，升级工程承包管理系统，接入GPS定位、视频监控、电子签章等功能模块，实现施工现场实时可视化管理。鼓励施工单位上传每日施工日志、影像资料，便于监管部门远程核查，提高响应速度。
3. 推动人才队伍建设与激励机制创新
联合本地高校设立“工程管理实务培训班”，每年组织不少于两次集中轮训，重点培养项目策划、成本控制、合同谈判等实战技能。同时，探索“以岗定薪+绩效奖励”模式，对表现突出的项目经理给予物质奖励和晋升机会，激发内生动力。
4. 建立多元共治的社会监督体系
推动政府主导、企业参与、群众监督三方联动机制。例如，在村组级小型工程中引入村民代表监督小组，赋予其质询权、建议权；定期举办“阳光工程开放日”，邀请人大代表、政协委员、媒体记者实地参观重点项目，增强透明度。
5. 完善信用评价与奖惩机制
建立全县统一的工程承包主体信用档案，涵盖企业资质、履约记录、行政处罚、投诉情况等维度，实行分级分类管理。对于信用良好的企业，可在优先推荐、简化审批、降低保证金比例等方面享受政策优惠；而对于失信单位，则纳入黑名单并限制其参与政府采购和招投标活动。
四、典型案例启示：从他山之石中汲取经验
云南省大理州洱源县在2023年推出的“智慧工地”试点项目值得借鉴。该地通过部署物联网设备采集施工数据，结合AI算法自动识别安全隐患，实现从“人防”向“技防”转变。数据显示，试点项目安全事故率下降47%，平均工期缩短12天。这一做法证明，技术赋能是提升工程管理水平的有效手段。
此外，浙江省绍兴市柯桥区推行的“项目全生命周期管理”模式也具有启发意义。他们将每个项目划分为“策划期、建设期、运营期”三个阶段，分别设定KPI指标，实行全过程绩效考核。结果表明，该项目平均投资效益提升约20%，体现了精细化管理的价值。
五、未来展望：打造宜良特色的工程承包管理体系
宜良县应立足本地资源禀赋和发展阶段，因地制宜推进工程承包管理现代化。一方面要守住底线，严控廉政风险和质量安全红线；另一方面要敢于创新，积极探索“互联网+工程管理”新模式。长远来看，可考虑设立“宜良工程管理研究院”，汇聚政产学研力量，开展课题研究与成果转化，逐步形成具有地域特色、可复制推广的工程治理范式。
总之，完善宜良县工程承包管理办法不是简单修补制度漏洞，而是要重构治理体系、重塑治理文化、重建治理能力。唯有如此，才能真正实现从“管得住”到“管得好”的跨越，助力宜良县在新时代新征程上书写高质量发展新篇章。
