堤防工程标准化管理工作如何实现高效运行与持续改进
堤防工程是防洪减灾体系的重要组成部分，其安全运行直接关系到人民群众生命财产安全和区域经济社会稳定发展。随着国家对水利基础设施建设投入不断加大，堤防工程数量逐年增长，管理难度也随之提升。在此背景下，推动堤防工程标准化管理成为行业共识和实践重点。本文将从标准化管理的内涵出发，系统分析当前堤防工程标准化管理中存在的问题，并提出具有可操作性的优化路径与实施策略，助力实现堤防工程管理的规范化、精细化与智能化。
一、什么是堤防工程标准化管理？
堤防工程标准化管理是指以国家及地方相关法律法规、技术标准为依据，结合工程实际运行状况，建立统一、科学、高效的管理体系，涵盖规划、设计、施工、验收、运行维护、巡查监测、应急处置等全过程。它强调制度化、流程化、数据化和责任明确化，旨在通过标准化手段提高管理效率、降低运维成本、增强风险防控能力。
二、当前堤防工程标准化管理面临的主要挑战
1. 标准体系不健全，执行力度不足
尽管我国已发布《堤防工程管理规程》《堤防工程施工质量验收规范》等一系列标准文件，但在基层单位落实过程中仍存在“重形式、轻实效”的现象。部分地方未根据本地地形、水文条件制定实施细则，导致标准难以落地。
2. 管理人员专业素质参差不齐
许多基层堤防管理单位缺乏具备水利、工程管理背景的专业人才，管理人员多为兼职或临时聘用，对标准化流程理解不到位，无法有效执行巡检记录、设备维护、隐患排查等任务。
3. 数字化程度低，信息孤岛严重
多数堤防工程仍依赖纸质台账和人工巡检，缺乏信息化平台支撑。不同部门间的数据难以共享，如气象、水文、视频监控、GPS定位等信息分散存储，影响决策效率和应急响应速度。
4. 资金保障机制薄弱
部分地区对堤防工程的日常维护投入不足，尤其在非汛期常出现“重建设、轻管理”倾向，导致标准化管理制度形同虚设。
5. 应急响应机制滞后
标准化管理不仅要覆盖日常运行，还应包含突发事件应对。但现实中，应急预案更新不及时、演练流于形式、物资储备不充分等问题普遍存在，暴露出标准化体系中的短板。
三、堤防工程标准化管理的关键要素与实施路径
1. 构建多层次标准体系，强化制度执行力
应围绕国家标准、行业标准、地方标准三个层级，构建覆盖全生命周期的标准体系。例如：
- 基础层：严格执行《堤防工程管理规程》（SL 272-2021）等强制性标准；
- 细化层：由省级水利厅牵头编制《堤防工程标准化管理实施细则》，明确岗位职责、操作流程、考核办法；
- 执行层：县级管理单位设立标准化管理员岗位，定期组织培训与考核，确保标准落地生根。
2. 推进智慧化建设，打造数字孪生堤防
利用物联网、大数据、AI算法等新技术，建设堤防工程数字化管理系统。具体包括：
- 部署智能传感器网络，实时监测水位、渗压、变形、裂缝等关键指标；
- 集成GIS地图与BIM模型，实现可视化管理与空间分析；
- 开发移动端APP，支持一线人员扫码录入巡检数据、上传异常图像，提升工作效率。
3. 建立绩效评价机制，激励长效运行
引入KPI考核体系，将标准化管理水平纳入地方政府年度水利考核内容。例如设置以下指标：
- 标准化覆盖率（达标堤段占比）
- 隐患整改闭环率（发现→上报→处理→反馈）
- 群众满意度调查得分
- 应急响应时间（从预警到出动不超过30分钟）
通过公开透明的评价结果，形成“比学赶超”的良性竞争氛围。
4. 加强队伍建设，夯实人才基础
建议各地水利部门联合高校、职业院校开设“堤防工程标准化管理培训班”，培养既懂工程又懂管理的复合型人才。同时鼓励企业参与标准化服务外包，如引入第三方机构进行定期评估与技术支持。
5. 完善资金保障机制，推动可持续发展
探索多元化投融资模式，如设立专项维修基金、申请中央财政补助、引导社会资本参与管护运营。对于重点堤段可试点“政府+企业+社区”三方共管机制，实现权责清晰、资源互补。
四、典型案例分享：江苏省某市堤防标准化管理实践
江苏省某市自2023年起全面推进堤防工程标准化管理改革，取得显著成效：
- 建成全市统一的堤防智慧管理平台，接入300多个监测点位，实现全天候自动报警；
- 制定《市级堤防工程标准化管理手册》，细化至每一段堤防的巡检频次、责任人、工具清单；
- 开展“标准化示范段”评选活动，每年奖励前五名单位，激发积极性；
- 引入蓝燕云平台进行远程协同办公与文档归档，极大提升工作效率。
该市堤防工程标准化覆盖率由2022年的68%提升至2025年的95%，连续三年未发生重大险情，被水利部评为全国堤防标准化管理先进地区。
五、未来发展趋势：向智能化、绿色化、协同化迈进
随着“数字中国”战略深入实施，堤防工程标准化管理正朝着更高层次演进：
- 智能化升级：利用AI识别技术自动分析视频画面中的异常行为（如非法取土、违建侵占），减少人工盲区；
- 绿色低碳转型：推广生态护岸材料、雨水收集系统，使堤防兼具防洪功能与生态价值；
- 跨区域协同治理：建立流域级标准化管理联盟，打破行政区划限制，实现上下游联动、资源共享。
此外，标准化不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。只有把标准化理念融入日常管理全过程，才能真正筑牢江河安澜的“铜墙铁壁”。
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