西安市危大工程管理办法如何有效实施以保障施工安全
随着城市化进程的加速推进，西安市作为国家中心城市之一，在基础设施建设、房地产开发和重大工程项目方面持续发力。然而，建筑工程中“危大工程”（即危险性较大的分部分项工程）的安全管理问题日益突出，成为影响城市安全运行的重要因素。为贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规，西安市住建局于2023年正式出台《西安市危大工程管理办法》，旨在构建科学化、规范化、可操作的管理体系，防范重特大安全事故的发生。
一、什么是危大工程？其风险特征与现实挑战
根据住房和城乡建设部相关规定，危大工程是指在施工过程中存在较大危险因素、可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。主要包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、地下暗挖、人工挖孔桩等。这些工程往往技术复杂、作业环境恶劣、监管难度大，一旦发生事故，极易造成群死群伤，社会影响恶劣。
西安市近年来在地铁建设、高层建筑、市政道路改造等领域密集推进危大工程，例如西安国际会展中心三期项目、地铁8号线多个标段、曲江新区多处深基坑工程等。这些项目的共同特点是：地质条件复杂、周边环境敏感、工期紧张、交叉作业频繁。在此背景下，《西安市危大工程管理办法》的出台具有极强的现实必要性和紧迫性。
二、《西安市危大工程管理办法》的核心内容解读
该办法共分为六章三十二条，涵盖从前期策划到全过程监管的全链条管理机制，重点包括以下五个方面：
1. 建立分级分类管理制度
办法明确将危大工程按风险等级划分为三级：一般级、较大级、重大级。不同级别对应不同的审批权限、专家论证要求和现场巡查频次。例如，超过5米深的基坑必须组织不少于5人的专家组进行专项论证，并报市住建主管部门备案；而超过8米的深基坑则需由省级专家评审通过后方可施工。
2. 强化企业主体责任落实
施工单位必须设立专职安全管理人员，配备经验丰富的技术负责人，并建立危大工程专项施工方案编制、审核、交底、验收全流程制度。对于未按规定执行的企业，将依法责令停工整改，并纳入信用评价体系，影响其投标资格。
3. 推行信息化监管平台应用
西安市已建成“智慧工地”监管平台，接入所有在建项目危大工程数据。通过物联网传感器实时监测基坑位移、支护结构应力、塔吊运行状态等关键指标，一旦超标自动报警并推送至监管部门和项目负责人手机端，实现事前预警、过程可控、事后追溯。
4. 加强政府监督执法力度
市住建局联合应急管理局、消防救援支队等部门成立专项督查组，每月对重点区域开展飞行检查。对发现的问题实行“清单式管理”，限期整改闭环销号。对于屡教不改或存在重大隐患的企业，依法吊销安全生产许可证，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
5. 完善应急预案与应急演练机制
各项目单位必须制定针对危大工程的专项应急预案，每年至少组织两次实战演练，确保一旦发生险情能迅速响应、科学处置。同时，鼓励施工单位购买商业保险，提高事故赔付能力和风险抵御能力。
三、典型实践案例分析：某地铁站深基坑工程的成功治理
以西安地铁8号线某站点深基坑工程为例，该项目开挖深度达9.8米，毗邻既有运营线路，属于重大级危大工程。施工前，项目部严格按照办法要求，委托第三方机构进行风险评估，组织专家论证会，形成详细专项方案。施工期间，采用自动化监测系统全天候监控围护结构变形情况，每小时上传一次数据至监管平台。同时，设置专职安全员每日巡检，并建立班前安全教育制度，确保一线工人掌握应急处置技能。
整个施工过程平稳有序，未发生任何安全事故，且比原计划提前15天完工。该案例被列为西安市危大工程示范项目，供其他类似工程借鉴学习。这充分说明，《西安市危大工程管理办法》不仅是一纸文件，更是一种系统性治理思维的落地实践。
四、当前存在的问题与优化建议
尽管办法实施以来取得初步成效，但在实际推行过程中仍面临一些挑战：
- 基层执行不到位：部分区县住建部门人员配置不足，监管力量薄弱，导致部分项目未能及时发现隐患。
- 企业合规意识参差不齐：个别小型施工企业为了赶工期、降成本，存在简化流程、偷工减料现象，难以真正落实办法要求。
- 信息孤岛问题突出：虽然建立了智慧工地平台，但部分项目仍未接入，数据上传不完整，影响整体研判准确性。
- 专家资源分布不均：市级专家库相对集中，偏远地区项目难以快速匹配合适专家，影响论证效率。
为此，建议从以下几方面优化：
- 加强区县层级培训，提升一线监管人员专业素养；
- 加大对违规企业的处罚力度，形成震慑效应；
- 推动全市范围内强制接入智慧工地平台，打通数据壁垒；
- 建立跨区域专家共享机制，利用远程视频会议等方式加快论证进度；
- 探索引入第三方专业机构参与日常巡查，增强独立性和权威性。
五、未来展望：从“被动应对”向“主动预防”转变
下一步，西安市拟依托数字孪生、人工智能等新技术，打造“危大工程智能预警系统”。通过对历史事故数据、气象信息、地质条件、施工工艺等多维数据融合分析，构建风险预测模型，实现从“人防+技防”向“智防”升级。同时，计划将危大工程安全管理纳入城市安全韧性评估体系，与其他公共安全领域协同治理，全面提升城市本质安全水平。
总之，《西安市危大工程管理办法》不仅是规范施工行为的技术指南，更是推动城市高质量发展的制度保障。只有坚持源头治理、过程严管、末端追责，才能真正筑牢城市建设的“生命线”，让人民群众安心、放心、舒心地生活在现代化都市之中。
