泉州市城建工程管理办法如何提升城市基建质量与效率？
近年来，随着城镇化进程的不断加快，泉州市作为福建省的重要中心城市之一，城市建设规模持续扩大，各类市政基础设施、公共建筑和保障性住房项目层出不穷。面对日益复杂的建设环境和高标准的质量要求，泉州市政府于2023年正式出台《泉州市城建工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化、科学化的管理手段，全面提升城市建设工程的质量安全水平、建设效率和服务能力。
一、背景与必要性：为何出台《泉州市城建工程管理办法》？
泉州是一座拥有千年历史的文化名城，同时也是全国首批沿海开放城市之一。近年来，该市在交通、水利、教育、医疗等领域的重大工程项目密集落地，但同时也暴露出一些问题：
- 部分项目存在审批流程冗长、监管不到位现象；
- 施工过程中质量控制不严，存在安全隐患；
- 参建单位责任不清、协作机制薄弱，影响工期与成本；
- 信息化管理水平滞后，难以实现全过程动态监管。
这些问题不仅制约了城市功能的优化升级，也影响了市民对城市建设的满意度。因此，《办法》的制定成为推动泉州从“粗放式”建设向“精细化”治理转型的关键举措。
二、核心内容解析：《泉州市城建工程管理办法》有哪些亮点？
《办法》共分为七章四十二条，涵盖立项审批、招投标管理、质量安全监督、合同履约、竣工验收、后期运维等多个环节，具有以下五大创新点：
1. 建立全生命周期管理制度
《办法》首次提出“全生命周期管理”理念，将工程建设划分为规划、设计、施工、验收、运营五个阶段，并明确各阶段的责任主体和管理标准。例如，在设计阶段引入BIM（建筑信息模型）技术应用要求，确保图纸数字化、可视化、可追溯；在施工阶段推行智慧工地建设，利用物联网设备实时监测扬尘、噪音、人员定位等数据，实现风险预警。
2. 强化部门协同与责任落实机制
针对以往多头管理、职责交叉的问题，《办法》设立“城建工程联席会议制度”，由住建局牵头，联合发改、财政、自然资源、生态环境等部门共同参与，形成“统一指挥、分工负责”的工作机制。同时，建立“项目经理终身责任制”，一旦发生重大质量安全事故，无论是否离职都将追责到底，倒逼企业重视过程管控。
3. 推动绿色低碳建造与智能建造融合发展
为响应国家“双碳”目标，《办法》明确要求新建公共建筑必须达到绿色建筑二星级及以上标准，鼓励采用装配式建筑、光伏屋顶、雨水回收系统等新技术。此外，支持企业申报省级以上智能建造试点项目，给予资金奖励和政策倾斜，助力泉州打造“绿色智慧新城”。
4. 构建信用评价体系与黑名单制度
《办法》创新性地引入“城建工程信用评分机制”，对勘察、设计、施工、监理等单位进行量化评分，每季度公开发布信用排名。对于连续两次排名末位的企业，列入“重点监管名单”，限制其参与政府投资项目投标资格；情节严重的纳入失信联合惩戒对象，实现“一处失信、处处受限”。
5. 提升公众参与度与透明度
《办法》特别强调信息公开与社会监督。规定所有政府投资项目的招标公告、中标结果、施工进度、质量安全检查记录均须在“泉州城建信息服务平台”上公示，接受市民查询与反馈。同时设立“城建热线”和微信公众号留言通道，及时回应群众关切，增强政府公信力。
三、实施成效初显：一年来的实践成果分析
自《泉州市城建工程管理办法》实施以来，已覆盖全市68个重点工程项目，总投资超300亿元。据泉州市住建局统计数据显示：
- 平均审批时间缩短约35%，从原来的90天压缩至60天以内；
- 工程质量一次合格率提升至97.8%，较上年提高2.5个百分点；
- 安全事故同比下降42%，未发生一起重大伤亡事件；
- 群众满意度调查显示，对城建项目透明度的认可度从62%上升至86%；
- 新增智能建造示范项目12个，带动相关产业链产值增长约8亿元。
这些成果充分证明，《办法》不仅提升了项目建设的专业性和规范性，还增强了政府治理能力和公共服务效能。
四、挑战与未来发展方向
尽管《办法》取得初步成效，但在推进过程中仍面临若干挑战：
- 基层执行能力不足：部分县区住建部门人员配置不足，专业素养有待提升，导致政策落地打折扣；
- 信息化平台整合难度大：现有多个业务系统独立运行，数据孤岛现象依然存在，需进一步打通政务云平台接口；
- 中小企业适应压力大：部分小型施工单位因缺乏技术和资金支持，难以满足BIM、智慧工地等新标准要求；
- 公众参与深度不够：虽然设立了线上渠道，但普通市民参与积极性不高，建议加强宣传引导和激励措施。
对此，泉州市政府计划在未来三年内采取以下改进措施：
- 开展“城建管理能力提升专项行动”，组织专题培训不少于50场次，覆盖基层管理人员1000人次；
- 建设市级城建大数据中心，打通住建、城管、公安、环保等8个部门的数据壁垒，实现“一网通办”；
- 设立专项扶持基金，对符合条件的中小施工企业提供技术改造补贴和技术顾问服务；
- 启动“我为城建提建议”年度主题活动，设置积分兑换、荣誉表彰等奖励机制，激发市民参与热情。
五、结语：以制度之力赋能高质量发展
泉州市城建工程管理办法不仅是地方立法的一次突破，更是新时代城市建设治理体系现代化的重要探索。它体现了从“被动应对”到“主动预防”、从“单一监管”到“多元共治”的深刻转变。未来，随着政策不断完善、技术持续赋能、社会广泛参与，泉州有望在全国率先走出一条具有地方特色的城建高质量发展之路，为其他城市提供可复制、可推广的经验样本。
