福州市水利工程管理办法如何保障城市水安全与可持续发展？
随着气候变化加剧、城市化进程加快，福建省福州市作为东南沿海重要城市，面临着水资源短缺、洪涝灾害频发、水环境质量下降等多重挑战。为应对这些问题，福州市政府于2023年正式出台《福州市水利工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过系统化、法治化手段提升全市水利基础设施建设与管理水平，实现水资源的高效利用与生态系统的良性循环。本文将从《办法》出台背景、核心内容、实施机制、成效评估及未来展望等方面深入解读，探讨其在保障城市水安全和推动可持续发展中的关键作用。
一、为何出台《福州市水利工程管理办法》？
福州市地处闽江下游，河流纵横交错，是典型的亚热带季风气候区，雨季集中、旱季少雨，水资源时空分布不均问题突出。近年来，受极端天气影响，福州曾多次遭遇强降雨引发的城市内涝、山洪暴发等问题，如2021年台风“烟花”期间，市区多处积水严重，交通瘫痪，居民生活受影响。与此同时，部分老旧水库、堤防设施老化，运行效率低下，难以满足当前防洪排涝需求。
此外，城市快速发展导致用水量激增，农业灌溉、工业用水与生活用水竞争加剧，加之部分区域存在非法取水、排污行为，使得水环境压力持续上升。在此背景下，《福州市水利工程管理办法》应运而生，成为破解上述难题的重要制度抓手。
二、《办法》的核心内容有哪些亮点？
《办法》共分为七章四十二条，涵盖规划编制、工程建设、运行管理、监督考核、法律责任等多个维度，体现了科学性、可操作性和前瞻性相结合的特点。
1. 强化顶层设计：建立市级统筹机制
《办法》明确由市水务局牵头，联合自然资源、生态环境、住建等部门成立“福州市水利工程综合协调委员会”，负责全市水利工程项目的统一规划、审批和监督执行。这种跨部门协同机制有效避免了过去“多头管理、责任不清”的弊端，提高了决策效率。
2. 推进智慧水利建设
鼓励运用物联网、大数据、AI等新技术对水库、泵站、管网等关键设施进行实时监测与智能调度。例如，在闽侯县试点安装智能水位传感器和雨量计，实现洪水预警提前1小时以上，极大提升了应急响应能力。
3. 明确权责边界：落实属地管理责任制
按照“谁主管、谁负责”原则，将小型水利工程管理责任细化到街道、社区，并纳入年度绩效考核体系。对于因管理不到位造成安全事故或资源浪费的情况，依法依规追责问责。
4. 加强公众参与和社会监督
设立“水利监督热线”和线上平台，鼓励市民举报违规取水、破坏水利设施等行为，形成全民护水的良好氛围。同时，定期发布水质报告、工程进度公告，增强政策透明度。
5. 注重生态保护与修复
《办法》特别强调“生态优先、绿色发展”，要求新建项目必须开展环境影响评价，老项目要逐步实施生态修复工程，如清淤疏浚、岸线绿化、生物多样性恢复等，确保水利工程不仅功能强大，而且生态友好。
三、如何保障《办法》落地见效？
制度的生命力在于执行。为了确保《福州市水利工程管理办法》真正发挥实效，市政府配套推出多项保障措施：
1. 财政资金倾斜支持
设立专项财政预算，每年投入不少于2亿元用于水利设施更新改造、智慧系统升级和基层管理人员培训。同时，探索PPP模式吸引社会资本参与中小型水利工程运营维护。
2. 建立动态评估机制
每季度组织第三方机构对各区县水利工程运行情况进行评估，重点检查设备完好率、水质达标率、群众满意度等指标，并形成红黄蓝三色预警通报制度，督促整改落实。
3. 提升专业队伍素质
依托福州大学、福建农林大学等高校资源，开设水利管理培训班，培养懂技术、善管理、会沟通的专业人才。目前已完成首批120名基层水管员轮训，覆盖全市80%以上的乡镇。
4. 完善法规衔接体系
结合《中华人民共和国水法》《福建省水利工程管理条例》等相关法律法规，制定实施细则和操作指南，确保《办法》与上位法无缝对接，减少执法争议。
四、初步成效与社会反响
自《办法》实施以来，福州市已取得阶段性成果：
- 全市累计完成老旧堤防加固工程23处，新增防洪标准达到20年一遇以上；
- 建成智慧水利平台1个、在线监控点位超500个，初步实现“感知—分析—决策—执行”闭环管理；
- 群众投诉率同比下降40%，满意度调查显示92%受访者认为“水环境变好了，排水更顺畅了”；
- 成功抵御2024年夏季连续暴雨袭击，未发生重大人员伤亡事件。
许多社区居民反映，“以前一下雨就淹水，现在基本看不到积水了。”这不仅是物理空间的变化，更是城市治理理念的进步——从被动应对转向主动预防。
五、面临的挑战与未来方向
尽管《办法》取得了积极进展，但仍面临一些挑战：
- 区域差异明显：城乡之间、不同区县间基础设施水平差距较大，部分偏远地区仍存在短板；
- 运维成本高企：智慧系统建设和后期维护费用较高，需长期稳定投入；
- 公众意识待提升：仍有部分市民对节水护水缺乏足够重视，需加强宣传教育。
面向未来，福州市将进一步深化《办法》实施路径，提出以下建议：
- 推动“数字孪生水利”建设，打造全市级水利实景三维地图，助力精准决策；
- 探索“水权交易”机制，引导企业合理配置用水指标，促进节水型社会建设；
- 将水利工程纳入中小学科普教育内容，从小培养青少年水资源保护意识；
- 加强与周边城市（如厦门、泉州）的协同治理，共建流域生态保护共同体。
总之，《福州市水利工程管理办法》不仅是制度创新，更是城市韧性提升的关键一步。它以法治思维规范水利行为，以科技赋能提高管理效能，以全民参与构建共治格局，为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验范式。
