河南省安阳县管理工程如何科学推进乡村治理与基础设施建设

河南省安阳县地处豫北平原，是中原经济区的重要组成部分。近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，安阳县在基层治理、产业发展、生态环保和公共服务等方面积极探索管理工程的新路径。本文将从制度设计、技术赋能、群众参与、资源整合与长效机制五个维度出发，系统分析安阳县管理工程的实践模式及其成效，为同类地区提供可复制、可推广的经验。

一、制度创新：构建“党建+治理”双轮驱动机制

安阳县以村级党组织为核心，推动“党支部+村民理事会+乡贤参事会”的多元共治体系。例如，在曲沟镇试点推行“三会一约”（村民议事会、监督委员会、乡贤参事会，村规民约），实现决策民主化、执行规范化、监督常态化。通过制定《村级小微权力清单》，明确村干部职责边界，防止“微腐败”滋生，增强群众信任感。此外，县财政设立专项经费支持各村开展环境整治、文化活动和矛盾调解，确保基层治理有资源、有抓手、有成效。

二、数字赋能：打造智慧乡村管理平台

安阳县依托省级数字乡村试点项目，建成覆盖全县15个乡镇、186个行政村的“智慧治理云平台”。该平台整合了人口信息、土地确权、信访记录、应急管理等数据，形成“一张图”可视化管理。如白璧镇利用AI视频监控识别垃圾乱倒行为，自动推送至责任人并计入积分制考核；辛村镇通过微信小程序实现村民线上办事（如开具证明、申请补贴），减少跑腿次数达70%以上。这种“数据多跑路、群众少跑腿”的模式显著提升了服务效率和满意度。

三、群众参与：激发内生动力的共建共享机制

安阳县创新实施“积分制+激励机制”，引导村民主动参与村庄事务。比如，在水冶镇推行“文明积分卡”，村民参与环境卫生清扫、志愿服务、孝老爱亲等活动可获得积分，兑换生活用品或优先享受政策扶持。同时，建立“红黑榜”公示制度，每月评选“最美庭院”“好婆婆好媳妇”，营造比学赶超氛围。据统计，自2023年实施以来，全县累计发放积分奖励超30万元，群众满意度提升至92.6%。

四、资源整合：统筹城乡要素流动与协同发展

安阳县打破城乡二元结构壁垒，推动资金、人才、技术向农村倾斜。一是设立县级乡村振兴基金，每年投入不少于5000万元用于道路硬化、水利改造、厕所革命等重点项目；二是实施“归雁工程”，吸引在外务工人员返乡创业，提供免息贷款、场地租赁优惠等政策支持，目前已回引青年创业者127人，创办合作社、电商直播基地等新型经营主体63家；三是引入第三方专业机构参与规划编制，如与郑州大学城乡规划学院合作编制《安阳县美丽乡村发展规划》，确保项目落地精准高效。

五、长效机制：完善绩效评估与持续改进体系

为避免管理工程流于形式，安阳县建立“季度督查+年度考评”机制。由县委组织部牵头成立专项督导组，每季度对各乡镇管理工程进展情况进行量化评分，并纳入领导班子年度考核。对于进展滞后、问题突出的单位进行约谈整改。同时，委托第三方机构开展满意度调查和社会效益评估，形成《管理工程成效报告》，作为下一年度资源配置依据。这一闭环管理模式有效保障了工程持续推进、提质增效。

六、典型案例：安阳县吕村镇人居环境整治经验

吕村镇聚焦农村生活垃圾、污水治理和厕所革命三大难点，探索出“五步法”工作路径：第一步宣传动员，召开户主大会统一思想；第二步分类施策，根据村庄特点划分整治类型（如集中连片型、分散居住型）；第三步示范引领，打造3个样板村供其他村学习借鉴；第四步建章立制，出台《村庄保洁管理办法》；第五步常态长效，组建专职保洁队伍并实行市场化运作。经过一年努力，全镇垃圾分类覆盖率提高至95%，污水处理设施覆盖率从不足40%提升至85%，获评省级美丽宜居村庄。

七、未来展望：迈向高质量发展的县域治理现代化

面向2035年远景目标，安阳县将进一步深化管理工程改革，重点推进四大转型：一是由“粗放式管理”向“精细化治理”转变，运用大数据精准识别民生需求；二是由“政府主导”向“多元协同”转变，鼓励企业、社会组织共同参与；三是由“单一项目”向“系统集成”转变，打通农业、文旅、康养等产业融合发展通道；四是由“短期见效”向“长期可持续”转变，培育本地化治理人才队伍，夯实基层基础。这不仅是对现有成果的巩固，更是对未来县域治理能力现代化的积极探索。