福建省在建工程管理办法：如何规范建设流程与提升工程质量？
福建省作为我国东南沿海经济发达省份，近年来城市建设步伐不断加快，基础设施、房地产开发和重大民生项目持续推进。在这一背景下，科学、高效、透明的在建工程管理机制显得尤为重要。为了确保工程建设安全、质量可控、进度合理、责任明确，福建省出台了《在建工程管理办法》（以下简称《办法》），为全省范围内的工程项目提供制度保障。
一、背景与必要性：为什么需要制定《福建省在建工程管理办法》？
随着城镇化进程加速和“十四五”规划深入推进，福建省每年新开工建设项目数量庞大，涵盖交通、水利、市政、住宅等多个领域。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些问题：部分项目存在施工组织混乱、质量安全监管不到位、违规变更设计、工期延误频发等现象。这些问题不仅影响工程效益，还可能引发安全事故或社会舆情风险。
为此，福建省住建厅牵头联合发改、财政、应急管理、自然资源等多个部门，历时两年调研论证，于2024年正式发布《福建省在建工程管理办法》，旨在通过制度化手段统一标准、压实责任、强化过程管控，推动工程建设从“粗放式”向“精细化”转型。
二、核心内容解析：《办法》有哪些关键举措？
1. 明确各方主体责任体系
《办法》首次系统界定建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及政府监管部门的职责边界。例如：
- 建设单位需对工程质量终身负责，建立项目法人责任制；
- 施工单位必须配备专职安全员和质量员，落实三级自检制度；
- 监理单位要实施全过程旁站监督，并每月提交质量评估报告；
- 政府监管部门实行“双随机、一公开”检查机制，纳入信用评价体系。
此举打破了以往权责不清、推诿扯皮的局面，实现“谁主管、谁负责”的闭环管理。
2. 强化全过程动态监管机制
《办法》引入“智慧工地”平台，要求所有在建项目接入省级建设工程综合监管信息系统。该平台具备以下功能：
- 实时上传施工影像、人员定位、设备运行状态等数据；
- 自动预警超限行为（如高空作业无防护、混凝土强度不足）；
- 支持远程巡查与电子留痕，减少人为干预空间。
此外，还规定每月开展一次专项检查，重点排查深基坑、高支模、起重机械等危险性较大分部分项工程，形成“日常监控+定期检查+突击抽查”的立体化监管网络。
3. 建立信用评价与奖惩机制
《办法》将企业信用等级与市场准入挂钩。具体包括：
- 对连续两年信用评级A级的企业给予优先推荐投标资格；
- 对发生重大质量事故或恶意拖欠农民工工资的企业，列入黑名单并公示；
- 鼓励设立“红黑榜”，每季度向社会公布典型案例，引导行业自律。
这种“奖优罚劣”的导向，有效激励企业主动提升管理水平，营造公平竞争环境。
4. 推动绿色建造与数字化转型
《办法》明确提出推广装配式建筑、BIM技术应用和绿色施工工艺。例如：
- 新建公共建筑项目须采用不低于30%的装配式构件；
- 大型项目强制使用BIM模型进行碰撞检测和管线优化；
- 鼓励采用智能喷淋系统、扬尘在线监测设备等环保措施。
这不仅是响应国家“双碳”目标的体现，也为福建打造生态宜居城市奠定基础。
三、实施成效与典型经验分享
自2024年下半年全面实施以来，《福建省在建工程管理办法》已在多个地市取得初步成效：
案例一：福州市地铁5号线二期工程
该项目采用“智慧工地+信用积分”管理模式，通过AI识别违规操作（如未戴安全帽、擅自进入危险区域）自动扣分，累计扣减6家施工队伍信用分，整改率达98%以上。同时，项目提前一个月完工，获省级优质工程奖。
案例二：厦门市某大型安置房项目
该工程因前期图纸变更频繁导致进度滞后。根据《办法》要求，建设单位重新梳理审批流程，实行“一口受理、限时办结”，并将变更信息同步至监理和施工方，最终实现工期压缩15%，成本节约约800万元。
案例三：漳州市工业园区厂房改造工程
该项目严格落实绿色施工要求，使用再生骨料混凝土、光伏屋顶等新技术，获得国家级绿色建筑三星认证，成为全省首个“零碳工地”示范点。
四、挑战与未来发展方向
尽管《办法》取得了阶段性成果，但在执行层面仍面临一些挑战：
- 部分中小型施工企业信息化能力薄弱，难以适应智慧工地要求；
- 跨部门协同效率有待提高，如环保、消防、城管等部门数据尚未完全打通；
- 基层监管力量不足，存在“重形式轻实质”倾向。
对此，福建省计划在未来三年内采取三项措施：
- 设立专项资金，支持中小企业数字化改造；
- 推动“多规合一”平台整合，实现项目全生命周期数据共享；
- 加强一线执法人员培训，提升专业素养和执法权威。
五、结语：构建高质量发展的工程管理体系
《福建省在建工程管理办法》不是简单的行政命令，而是融合了现代治理理念、数字技术赋能与法治思维的一次制度创新。它标志着福建从“追速度”转向“重质量”，从“管项目”升级为“管体系”。随着政策持续深化落地，预计未来五年内，福建将在全国率先建成覆盖全域、标准统一、智能高效的在建工程管理体系，为其他省份提供可复制、可推广的经验样板。
