配电网工程属地管理制度如何落地见效？关键在于责任明确与协同机制
随着我国新型城镇化进程加快和乡村振兴战略深入推进，配电网作为电力系统的重要组成部分，其建设质量、运维效率直接影响城乡居民用电安全与经济社会发展。然而，在实际推进中，许多地区仍存在项目管理碎片化、权责不清、沟通不畅等问题，导致工程进度滞后、群众投诉增多、安全隐患频发。为破解这一难题，建立科学、高效、可执行的配电网工程属地管理制度已成为当前电力行业深化改革的关键抓手。
一、什么是配电网工程属地管理制度？
配电网工程属地管理制度是指以地方政府为主导、供电公司为主体、多方参与为支撑的一种精细化管理模式，核心在于将配电网项目的规划、审批、施工、验收、运维等环节纳入属地管理范畴，实现“谁主管、谁负责”“谁建设、谁监管”的闭环管理体系。该制度强调属地政府在土地协调、征迁安置、政策支持等方面的主导作用，同时强化供电企业技术专业性和执行能力，形成“政企联动、分工协作、责任到人”的工作格局。
二、为什么要推行属地管理制度？
（1）破解传统管理模式痛点
过去，配电网工程多由省级或市级供电公司统一调度，缺乏对基层实际情况的深入掌握，常出现以下问题：
- 征地难、拆迁难：因不了解地方风俗、历史遗留问题，导致施工受阻；
- 审批流程长：跨部门协调耗时久，影响工期；
- 后期运维脱节：工程完成后无人负责日常维护，故障响应慢。
属地管理通过赋予地方政府更多自主权，能有效解决上述痛点，提升项目落地效率。
（2）服务国家重大战略需求
在“双碳”目标背景下，分布式能源接入、电动汽车充电设施普及、农村电网改造升级等任务日益繁重，亟需一套灵活高效的属地化管理体系来保障实施效果。例如，浙江某县试点推行属地管理后，农村低压台区改造周期从平均6个月缩短至3个月，群众满意度提升40%以上。
三、如何构建有效的属地管理制度？——五大关键举措
1. 明确职责边界，建立“三级责任体系”
建议构建“县级统筹—乡镇落实—村组配合”的三级责任体系：
- 县级层面：负责总体部署、资源统筹、政策制定与监督考核；
- 乡镇层面：承担现场协调、矛盾化解、进度跟踪、信息报送；
- 村组层面：协助宣传动员、协助施工、发现隐患并及时上报。
通过签订责任书、设立联络员制度等方式，确保每个节点有人管、有标准、有考核。
2. 推动“一站式”审批服务平台建设
针对审批环节繁琐的问题，应推动建立“配电网工程属地审批绿色通道”，整合自然资源、住建、林业、交通等部门权限，实行“一窗受理、并联审批、限时办结”。如江苏南通市开发“配电网工程一件事”平台，将原本需要15个部门办理的手续压缩至7个工作日内完成。
3. 强化属地人员培训与激励机制
很多乡镇干部对电力专业知识了解有限，难以胜任复杂项目管理。因此，应定期组织专题培训，内容包括：
• 配电网基本原理与施工规范
• 安全文明施工要点
• 民族宗教政策与群众沟通技巧
• 应急处置流程（如停电事故、设备损坏）
同时，设立专项奖励基金，对表现突出的属地单位和个人给予表彰和物质激励，激发内生动力。
4. 建立数字化协同平台，实现全过程透明化管控
依托数字孪生、GIS地图、物联网传感等技术，打造“配电网工程属地管理数字驾驶舱”，实时展示项目进度、资金使用、风险预警、群众反馈等数据。例如，四川成都某区上线该平台后，项目异常率下降65%，投诉量减少50%。
5. 构建闭环式评价与改进机制
每季度开展一次属地管理绩效评估，采用“定量+定性”指标：
- 定量：开工率、完工率、投资完成率、群众满意度；
- 定性：部门协作顺畅度、问题解决时效、廉洁自律情况。
结果纳入年度绩效考核，并形成问题清单、整改台账，持续优化制度设计。
四、典型案例分析：浙江某县的成功实践
浙江省XX县自2023年起全面推行配电网工程属地管理制度，取得了显著成效：
- 成立由县长任组长的领导小组，下设办公室设在发改局，统筹调度；
- 每个乡镇配备1名专职配电网协理员，由原国土或农办人员兼任；
- 建立“红黄蓝”三色预警机制：红色代表严重延误，黄色为一般延迟，蓝色为正常推进；
- 开通微信公众号“配网直通车”，居民可随时上传诉求，48小时内响应处理。
一年内该县完成配电网改造项目28个，总投资超3亿元，较往年同期增长50%，且无重大安全事故，成为全省示范样板。
五、未来发展趋势与挑战
（1）向智能化转型
随着AI、大数据在电力行业的深度应用，未来的属地管理将更加注重智能决策支持。例如，利用机器学习预测潜在冲突点、自动匹配最优施工方案，提高资源配置效率。
（2）面临的主要挑战
- 基层力量薄弱：部分地区财政紧张，难以长期维持专职队伍；
- 跨区域协作难：涉及多个行政区划时容易出现推诿扯皮；
- 群众参与度不高：部分村民认为“这是电力的事”，缺乏主人翁意识。
对此，需加强顶层设计，探索“以奖代补”“共建共享”等创新模式，增强可持续性。
六、结语：让每一盏灯都点亮在责任之中
配电网工程不仅是技术工程，更是民生工程、政治工程。只有真正把属地管理制度落到实处，才能打通最后一公里，让广大人民群众用上安心电、放心电、舒心电。这不仅考验政府治理能力，也检验供电企业的服务初心。让我们携手共进，以制度创新推动配电网高质量发展，助力中国式现代化建设行稳致远。
