大连人防工程设施管理处如何提升城市防空防灾能力与管理水平

在现代城市快速发展背景下，人民防空（简称“人防”）已成为国家安全体系的重要组成部分。作为大连市负责城市地下空间资源统筹、防护工程建设与日常管理的核心机构——大连人防工程设施管理处，肩负着保障市民生命财产安全、应对突发公共事件的关键使命。面对日益复杂的自然灾害和潜在战争威胁，该部门不仅需要强化基础设施建设，更要通过制度创新、技术赋能和协同治理来全面提升人防工程的综合效能。

一、人防工程的重要性：从战时防御到平战结合的战略转型

传统意义上，人防工程主要用于战时掩蔽人员、物资和指挥系统，是国家军事防御体系中的重要环节。然而，在和平年代，随着城市人口密度增加、高层建筑密集化以及极端天气频发，人防工程的功能已由单一战时用途扩展至“平战结合”的多功能应用模式。例如，在台风、洪水或疫情等突发事件中，人防工程可作为临时避难所、医疗隔离点或应急物资储备库，极大增强城市韧性。

大连地处辽东半岛南端，海岸线长、地质条件复杂，加之近年来气候变化导致极端天气增多，城市面临多重风险叠加的压力。因此，大连人防工程设施管理处在推进工程实体建设的同时，必须注重功能多元化布局与智慧化运维体系建设，确保关键时刻“拉得出、用得上、守得住”。

二、当前面临的挑战：设施老化、管理粗放与公众认知不足

尽管大连市已有一定规模的人防工程基础（据不完全统计，全市已建成各类人防工程超300万平方米），但部分早期项目存在以下突出问题：

• 设施老化严重：一些上世纪80-90年代建成的工程因设计标准较低、维护不到位，出现结构裂缝、防水失效等问题，影响使用安全。
• 信息化水平滞后：多数人防工程仍依赖人工巡检和纸质档案管理，缺乏统一的信息平台支持，难以实现动态监控与快速响应。
• 公众参与度低：市民对人防工程的认知多停留在“防空洞”层面，对其在平时的作用了解有限，导致平时利用率不高，甚至存在非法占用现象。
• 跨部门协作机制薄弱：人防工作涉及住建、消防、应急管理等多个部门，但在实际操作中存在职责不清、信息壁垒等问题，制约整体效能发挥。

这些挑战若不及时解决，将直接影响城市安全底线的稳固，也削弱了人防工程在新时代下的战略价值。

三、大连人防工程设施管理处的改进路径：科技赋能+制度创新双轮驱动

为破解上述难题，大连人防工程设施管理处近年来积极探索专业化、精细化、智能化的发展道路，形成了一套行之有效的改革方案：

1. 建立数字化管理平台，实现“一张图”监管

依托物联网、GIS地理信息系统和大数据分析技术，管理处搭建了全市统一的“人防工程数字孪生平台”，覆盖所有在册人防工程，实现“一工程一档案、一设备一标签”。该平台具备实时监测温度、湿度、空气质量、通风状态等功能，一旦发现异常自动报警并推送至管理人员手机端，极大提升了隐患排查效率和应急响应速度。

例如，在2024年夏季暴雨期间，某地铁站点附近的人防工程因雨水倒灌触发预警，系统立即通知值守人员关闭排水阀门，并启动备用电源抽水作业，避免了重大损失。

2. 推动“平战结合”试点项目落地，激活闲置资源

针对部分利用率低的老旧工程，管理处联合民政、卫健等部门开展“平战结合”试点改造。如在甘井子区某废弃人防工事内设立社区养老服务中心，在沙河口区一处人防车库改造为共享停车空间，既盘活存量资产，又满足居民多样化需求。

此类做法不仅提高了社会效益，也为后续政策制定提供了实证依据。据统计，截至2025年底，大连已建成12个典型示范项目，带动周边区域居民满意度提升近40%。

3. 强化培训与演练，打造专业人才队伍

人才是管理现代化的根本支撑。管理处每年组织不少于两次的专业技能培训，涵盖消防、急救、设备操作、应急预案编制等内容；同时定期举行多部门联合实战演练，模拟地震、火灾、核生化污染等场景，锻炼队伍协同作战能力。

此外，还引入高校科研力量，与大连理工大学共建“人防工程智能运维实验室”，推动理论研究与实践融合，培养复合型技术骨干。

4. 完善法规体系，明确权责边界

管理处积极推动地方立法进程，《大连市人民防空工程管理条例》修订草案已于2025年提交市人大审议，明确提出“谁使用、谁负责”原则，细化日常维护责任主体，防止推诿扯皮。同时建立奖惩机制，对主动参与人防设施维护的企业和个人给予税收优惠或荣誉表彰。

5. 加强公众教育宣传，构建全民参与格局

通过短视频、公众号、校园讲座等多种形式普及人防知识，特别是面向青少年群体开展“走进人防工程”体验活动，让孩子们直观感受地下空间的安全性和实用性。管理处还在微信小程序上线“人防地图”功能，市民可查询最近的人防掩蔽场所位置及路线指引，增强社会认同感。

四、典型案例解析：金普新区人防综合体项目的成功经验

金普新区作为大连市重点发展区域，其人防工程设施建设起步较早，但一度面临设施分散、管理混乱的问题。2023年起，管理处牵头实施“金普新区人防综合体建设项目”，整合原有6个独立工程，打造集指挥调度、应急避难、物资储备、公共服务于一体的多功能综合体。

该项目采用模块化设计理念，预留未来拓展接口；安装智能照明、温控系统和人脸识别门禁；接入市级应急指挥平台，实现信息互通。投入使用后，成为全市首个“全生命周期管理”样板工程，被省人防办列为年度优秀案例推广。

五、未来展望：向智慧城市融合发展迈进

随着国家“十四五”规划提出“加快数字中国建设”目标，大连人防工程设施管理处正积极融入城市大脑建设框架，探索与其他市政系统的深度融合。比如：

• 与交通系统联动：在高峰时段开放部分人防停车场缓解拥堵；
• 与气象系统对接：提前获取暴雨、高温预警，自动调整通风策略；
• 与能源系统协同：利用人防工程地热资源开发冷暖联供系统，助力碳中和目标。

这不仅是技术层面的升级，更是治理理念的革新——从“被动防御”转向“主动预防”，从“单打独斗”走向“多元共治”，最终实现人防工程与城市发展同频共振。

总之，大连人防工程设施管理处在新时代背景下展现出强大的适应力与发展潜力。它不仅是城市安全的守护者，更是智慧城市建设的重要参与者。未来，只有持续深化改革、拥抱科技、凝聚共识，才能真正把人防工程打造成人民群众心中“看得见、信得过、用得上”的民生工程。