连云港绿化工程管理办法如何落地实施？如何保障城市生态与景观双提升？

近年来，随着城市化进程不断加快，生态环境质量成为衡量一座城市宜居水平的重要指标。作为江苏省重要的沿海开放城市，连云港市高度重视城市绿化建设，积极推动生态文明城市建设。为此，连云港市政府出台了《连云港绿化工程管理办法》，旨在规范绿化工程建设管理流程、提升绿化品质、强化监督管理机制，实现城市绿地系统科学化、规范化、可持续发展。

一、连云港绿化工程管理办法的核心内容解析

《连云港绿化工程管理办法》自发布以来，已成为指导全市各类绿化项目设计、施工、验收和后期养护的纲领性文件。其核心内容主要包括以下几个方面：

1. 绿化工程分级分类管理

办法明确将绿化工程分为重点工程（如城市公园、主干道绿化带）、一般工程（如社区绿地、单位附属绿地）和临时工程（如市政改造中的临时绿化），并根据项目规模、投资额度和影响范围实行差异化审批与监管制度。例如，投资额超过500万元的重点绿化项目需报市园林绿化主管部门备案，并接受第三方专业机构评估。

2. 设计阶段严格把关

所有绿化工程项目必须先进行方案设计，并提交专家评审。评审内容涵盖植物配置合理性、生态适应性、节水灌溉可行性以及是否符合城市总体规划等。特别是对乡土树种使用比例提出了硬性要求——不得低于60%，以确保本地生态系统稳定性和降低后期维护成本。

3. 施工过程全程监管

施工单位须持证上岗，材料进场需提供合格证明；监理单位要全程跟踪记录施工质量与进度。办法特别强调“谁建设、谁负责”的原则，对偷工减料、违规变更设计方案的行为依法追责。同时引入智慧工地管理系统，通过视频监控、物联网传感器实时上传数据，提升透明度与效率。

4. 验收标准统一规范

建立标准化验收流程，包括现场检查、资料审核、植物成活率测定（≥95%）、土壤检测等多项指标。对于未达标项目一律不予通过，并限期整改。此举有效杜绝了“重建设、轻养护”的现象，推动绿化成果真正转化为市民可感可及的城市福祉。

5. 后期养护责任明确

办法规定，绿化工程竣工后移交至属地街道或专业养护单位，实行“管养一体化”模式。政府每年拨付专项养护经费，同时鼓励社会资本参与市场化运营，形成多元共治格局。此外，设立公众监督平台，市民可通过APP扫码反馈问题，极大提升了治理效能。

二、政策落地的关键挑战与应对策略

尽管《连云港绿化工程管理办法》体系完备，但在实际执行中仍面临一些现实挑战：

1. 跨部门协调难

绿化工程涉及自然资源、住建、城管、交通等多个职能部门，职责交叉导致推诿扯皮现象时有发生。建议成立市级绿化工作专班，由分管副市长牵头，定期召开联席会议，打通信息壁垒，形成合力推进工作机制。

2. 社会资本参与度低

目前多数绿化养护仍依赖财政投入，缺乏市场活力。应探索PPP模式（政府和社会资本合作），给予特许经营权、税收优惠等激励措施，吸引优质企业参与。比如，连云区某片区试点“以绿换租”模式，企业投资建设绿地并获得周边商业开发优先权，取得良好效果。

3. 公众参与渠道有限

虽然设有线上监督平台，但宣传力度不足，市民知晓率不高。建议结合“全国植树节”“世界环境日”等活动开展专题科普，发放手册、组织志愿者巡查队，增强全民绿化意识和责任感。

4. 技术支撑能力待加强

部分基层单位缺乏专业技术人才，难以应对复杂地形、极端气候下的绿化难题。可依托高校科研力量，设立“连云港城市绿化技术研究中心”，开展耐盐碱植物筛选、海绵城市绿地融合设计等课题研究，为实践提供智力支持。

三、典型案例分析：海州区“口袋公园”提质升级工程

海州区选取8个老旧社区内的闲置空地，实施“口袋公园”改造项目，严格按照《连云港绿化工程管理办法》执行。从前期调研、居民意见征集到设计方案公示、施工过程公开，全过程做到阳光透明。项目采用模块化种植箱+雨水收集系统+智能灌溉设备组合，既节约用水又便于后期维护。完工后，居民满意度达97%，被列为全市样板工程，并获省级园林城市创建先进案例表彰。

四、未来展望：构建智慧化、精细化、全民化的绿化治理体系

面向2035年远景目标，连云港市计划进一步深化绿化管理制度改革，推动三大转型：

1. 智慧化转型

利用大数据、AI算法分析城市绿地分布密度、空气质量改善趋势，辅助决策制定。例如，在空气质量较差区域优先布局乔木林带，提高碳汇功能。

2. 精细化管理

建立“一绿一档”电子台账，记录每片绿地的位置、物种、健康状况、养护责任人等信息，实现动态更新、精准施策。

3. 全民共建共享

推广“认养一棵树”“我家门前有绿意”等公益活动，引导机关干部、企事业单位、中小学生共同参与绿化行动，营造全社会关心支持绿色发展的浓厚氛围。

总之，《连云港绿化工程管理办法》不仅是制度创新，更是发展理念的革新。它标志着连云港从粗放式绿化向高质量生态建设迈进的重要一步。只有坚持法治化、专业化、社会化协同发力，才能让每一寸绿地都成为城市的名片，让每一位市民都能享受到绿色带来的幸福感与获得感。

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