宜良县工程承包管理中心如何提升项目监管效能与服务质量？
在新时代高质量发展的背景下，工程建设领域正面临从粗放式管理向精细化、数字化治理转型的迫切需求。作为云南省昆明市宜良县的重要政府职能部门之一，宜良县工程承包管理中心（以下简称“中心”）肩负着规范建筑市场秩序、保障工程质量与安全、推动项目高效落地的核心职责。面对日益复杂的工程项目类型、不断增长的监管压力以及公众对透明度和公平性的更高期待，中心如何系统化地提升其监管效能与服务能力，成为当前亟需深入探讨的问题。
一、宜良县工程承包管理中心的职能定位与发展背景
宜良县工程承包管理中心成立于2010年左右，最初主要承担全县建设工程招投标备案、合同履约监督及施工许可审批等基础性事务。随着县域城镇化进程加快，尤其是近年来“十四五”期间重点基础设施、产业园区和民生项目的密集推进，中心的工作重心逐渐由单一审批转向全过程监管和服务优化。
目前，中心下设综合科、招标投标监管科、合同履约管理科、质量安全监督科四个业务部门，配备专职工作人员35人，其中具备中级以上职称的专业技术人员占比超过60%。同时，依托“智慧住建”平台建设，中心已初步实现电子化招投标、在线合同备案、远程视频巡查等功能，为数字化转型打下基础。
二、当前面临的挑战：效率瓶颈与服务短板并存
尽管取得一定进展，但在实际运行中，宜良县工程承包管理中心仍面临三大核心挑战：
1. 监管手段滞后于项目复杂程度
近年来，宜良县引入PPP模式、EPC总承包、装配式建筑等新型建造方式，但现有监管体系多沿用传统纸质台账和人工核查机制，难以及时识别潜在风险点。例如，在某市政道路改造项目中，因材料进场未实时上传数据，导致后期质量追溯困难，暴露出信息化支撑不足的问题。
2. 多头管理易引发权责不清
在部分乡镇级项目中，存在住建、交通、水利等多个部门交叉审批现象，而中心作为牵头单位，缺乏统一协调机制。有企业反映，“跑多个窗口、填不同表格”的情况仍然普遍，影响了项目开工效率。
3. 服务意识有待强化，群众满意度不高
根据2024年底开展的第三方满意度调查，仅58%的企业认为中心的服务态度良好，远低于全省平均水平（75%）。主要问题集中在政策解读不清晰、流程告知不到位、反馈响应慢等方面，反映出中心在“放管服”改革深化方面仍有较大空间。
三、创新路径：构建“三位一体”监管服务体系
为破解上述难题，宜良县工程承包管理中心可采取以下三项关键举措：
1. 推进数字化监管平台升级，打造“智慧工地”样板
建议以省级“数字住建”平台为基础，开发本地化子模块，整合项目立项、招投标、施工许可、竣工验收全链条数据。通过物联网设备（如摄像头、传感器）接入施工现场，实现劳务实名制、扬尘监测、塔吊运行状态等关键指标的动态监控，并建立预警模型。例如，当某工地连续三天未完成环保喷淋作业时，系统自动推送提醒至项目经理和属地监管部门，形成闭环管理。
2. 建立跨部门协同机制，推行“一站式”服务窗口
联合发改、自然资源、生态环境等部门，设立县级工程建设项目审批综合受理窗口，实行“前台统一受理、后台分类审批、结果统一送达”。同时制定《宜良县工程建设项目全流程服务指南》，明确各环节时限、材料清单和责任人，确保企业“最多跑一次”。试点项目显示，该模式可将平均审批周期缩短40%，显著提升营商环境口碑。
3. 强化人员培训与绩效考核，重塑服务导向文化
定期组织管理人员参加政策法规、沟通技巧、心理疏导等专题培训，每年不少于40学时。同时建立“好差评”制度，将企业评价纳入个人年度考核，权重不低于30%。鼓励一线员工主动上门服务，针对中小企业提供“一对一”政策辅导，增强服务温度与专业度。
四、典型案例：南片区生态修复项目监管优化实践
以宜良县南片区生态修复工程为例，该项目总投资约2.3亿元，涉及林地恢复、河道整治、景观绿化等多个子项。过去类似项目常因多方协调不畅造成工期延误，此次中心提前介入，采用“三个一”工作机制：
- 一套标准流程：编制《生态修复类项目监管手册》，涵盖设计变更、资金拨付、质量验收等12个关键节点的操作指引；
- 一个专班推进：组建由中心牵头、施工单位、监理单位、专家顾问组成的专项工作组，每周召开例会解决堵点问题；
- 一个信息平台：所有资料上传至“宜良工程云”，实现进度可视化、问题可追溯、责任可界定。
结果显示，该项目较原计划提前两个月完工，且零安全事故、零投诉，被列为市级示范工程。这充分证明，科学合理的监管机制能够有效激发市场主体积极性，助力地方高质量发展。
五、未来展望：打造区域标杆型工程监管机构
站在新起点上，宜良县工程承包管理中心应立足县域实际，瞄准“全国一流县级工程监管机构”的目标，持续推进以下方向：
- 深化“互联网+政务服务”，探索区块链技术应用于合同履约真实性验证；
- 加强与高校合作，设立“工程监管实训基地”，培养复合型人才；
- 推动行业自律组织建设，引导企业签署诚信承诺书，构建信用监管新格局；
- 定期发布《宜良县工程建设白皮书》，增强社会透明度与公信力。
唯有持续改革创新、勇于自我革命，才能让宜良县工程承包管理中心真正成为推动城乡融合发展的坚强后盾，也为其他县域地区提供可复制、可推广的经验样本。
