连云港消防工程管理办法：如何规范建设与安全管理？
近年来，随着城市化进程的加快和建筑规模的不断扩大，消防安全问题日益成为社会关注的焦点。作为江苏省重要的港口城市和工业基地，连云港市在推动经济发展的同时，也面临着严峻的消防安全挑战。为此，连云港市政府结合本地实际，制定并实施了《连云港消防工程管理办法》，旨在通过制度化、标准化和精细化管理手段，全面提升全市建设工程的火灾防控能力。
一、背景与意义：为何出台《连云港消防工程管理办法》？
连云港地处黄海之滨，是国家“一带一路”倡议的重要节点城市，拥有多个国家级开发区、化工园区以及大型物流枢纽。据统计，截至2025年底，全市共有各类高层建筑超过800栋，易燃易爆场所近300处，人口密集型公共场所超千家。这些特点决定了消防工作必须前置化、专业化和系统化。
过去几年中，连云港曾发生多起因施工不规范、验收不到位导致的火灾事故，暴露出消防工程从设计到竣工全过程管理中的薄弱环节。例如，某商业综合体因未按图施工、防火分隔缺失，在投入使用后不久即引发局部火情；另有企业办公楼因电气线路老化未及时更换，造成重大经济损失。这些问题促使地方政府痛定思痛，决定以法治思维推动消防治理现代化。
因此，《连云港消防工程管理办法》应运而生，其核心目标在于：明确各方责任主体、统一技术标准、强化全过程监管、提升应急响应效率，并最终实现“预防为主、防消结合”的消防治理新格局。
二、主要内容解读：办法涵盖哪些关键领域？
《连云港消防工程管理办法》共分为七章三十二条，内容覆盖消防工程从立项到运维的全生命周期管理。主要包括以下五个方面：
1. 建设单位主体责任制
办法明确规定，建设单位对消防工程质量负首要责任。包括但不限于：依法委托具备资质的设计单位进行消防设计，确保图纸符合国家规范；组织专家评审，必要时开展消防性能化评估；落实消防专项经费；并在项目竣工后主动申请消防验收或备案抽查。
特别强调的是，对于政府投资类项目，建设单位需将消防工程纳入整体项目进度计划，并接受住建部门定期监督检查。若发现违规行为，将依法追责直至暂停项目审批。
2. 设计与施工阶段的严格管控
消防设计文件必须由具有相应资质的专业机构编制，并经公安消防机构审核通过后方可施工。同时，施工单位须配备专职消防安全员，建立施工现场动火作业管理制度，严禁无证操作和违章施工。
办法还要求实行“双审制”——即设计审查与施工过程同步监管。一旦发现擅自变更设计、偷工减料等情况，将责令整改并纳入信用记录，情节严重的吊销企业资质证书。
3. 消防设施设备的质量保障机制
为杜绝劣质产品流入市场，《连云港消防工程管理办法》首次引入“产品准入清单”制度。所有用于新建、改建、扩建工程的消防设施（如自动喷淋系统、烟感报警器、灭火器等）均需提供第三方检测报告，并在市级平台备案登记。
此外，鼓励使用智能消防设备，如物联网远程监控系统、AI火灾识别摄像头等，提高早期预警能力和运维智能化水平。
4. 竣工验收与备案制度
原《消防法》规定由公安消防机构负责验收，但实践中存在流程繁琐、效率低下的问题。新办法创新性地设立“联合验收机制”，由住建、应急管理、消防救援等部门组成联合工作组，在规定时限内完成现场核查与资料审查。
同时，推行“告知承诺制”——对符合条件的中小项目允许先开工后补验，大幅提升审批效率，但也设置了严格的信用惩戒条款，防止滥用政策。
5. 后期维护与监督管理长效机制
消防工程不是一次性投入，而是长期运行的过程。办法明确提出：“谁使用、谁负责”的原则，要求各单位建立日常巡查制度，每年至少开展一次全面检查，并形成书面台账备查。
住建部门会同消防救援支队每季度开展抽查，重点检查老旧建筑、学校医院、养老机构等高风险场所。对拒不整改或屡次违规者，依法公开曝光并纳入“黑名单”管理。
三、典型案例分析：办法落地后的成效与启示
自2024年7月正式施行以来，《连云港消防工程管理办法》已在多个区县试点推广，并取得初步成效。
案例一：连云区某工业园区改造项目
该项目原有厂房结构复杂，消防通道狭窄，不符合现行规范。按照新办法要求，建设单位重新聘请专业团队进行消防优化设计，增设环形消防车道、独立消防水泵房及自动灭火系统。整个过程由住建局全程跟踪指导，最终顺利通过联合验收，获得省级安全示范项目称号。
案例二：赣榆区某住宅小区加装电梯工程
该小区属于老旧小区改造范畴，加装电梯过程中涉及原有消防疏散通道调整。根据办法第十八条，施工单位必须提前报备并提交消防影响评估报告。经专家论证后，采取临时隔离措施，确保居民安全通行。此举不仅避免了安全隐患，还提升了居民满意度。
上述案例表明，《连云港消防工程管理办法》不仅增强了企业的合规意识，也为基层治理提供了可复制的经验模式。
四、未来发展方向：迈向智慧消防与全民参与的新阶段
下一步，连云港计划围绕《办法》进一步深化改革，推动三大转变：
- 从人工监管向智能感知转变：依托城市大脑平台，整合消防物联网数据，实现对重点单位的实时监测与自动预警。
- 从单一执法向多元共治转变：鼓励社区物业、业主委员会、志愿者队伍参与日常巡查，构建“网格+消防”联动机制。
- 从被动应对向主动预防转变：建立年度消防风险评估体系，针对不同行业制定差异化防控策略，如危化品企业实行“红黄蓝”三级预警机制。
此外，市政府还将加大对从业人员培训力度，每年组织不少于两次的消防工程师继续教育课程，提升一线人员的专业素养和技术水平。
五、结语：用制度守护生命线，让城市更安全
《连云港消防工程管理办法》不仅是法律条文的集合，更是城市治理能力现代化的重要体现。它体现了以人民为中心的发展思想，展现了地方政府敢于破题、善于施策的责任担当。
未来，连云港将继续坚持以法治为引领、以科技为支撑、以群众为基础，不断完善消防治理体系，努力打造“人人懂消防、处处讲安全”的城市新名片。这不仅是对市民生命财产的高度负责，也是对高质量发展背景下公共安全底线的坚定守护。
