水利工程渠系管理制度如何科学构建与高效执行？
在当前水资源日益紧张、农业灌溉需求不断增长的背景下，水利工程渠系作为农田水利体系的核心组成部分，其运行效率直接关系到粮食安全和区域可持续发展。然而，现实中许多渠系存在管理混乱、维护滞后、责任不清等问题，严重影响了灌溉效益和工程寿命。因此，科学制定并有效落实水利工程渠系管理制度，已成为各级水利部门亟需解决的关键课题。
一、什么是水利工程渠系管理制度？
水利工程渠系管理制度是指围绕渠道系统（包括干渠、支渠、斗渠、农渠等）的规划、建设、运行、维护、调度、监督等环节所建立的一整套规范化、制度化、流程化的管理体系。它不仅涵盖技术标准与操作规程，还涉及组织架构、职责分工、资金保障、考核机制等多个维度，旨在实现渠系运行的安全性、稳定性、经济性和可持续性。
二、当前渠系管理面临的主要问题
1. 管理主体模糊，权责不清
许多地区仍沿用传统的“政府统管”模式，缺乏明确的责任边界。基层水管单位与村委会、农户之间责任划分不清，导致出现“没人管”或“多头管”的现象。例如，某省调研显示，近40%的斗渠由村民自发维护，但无专业指导和技术支持，极易造成淤积、渗漏甚至垮塌。
2. 维护投入不足，设施老化严重
由于财政拨款有限，不少渠系长期处于“带病运行”状态。据水利部统计，全国约有25%的灌区骨干渠系存在结构性损坏，年均维修费用缺口达80亿元。部分地方政府将渠系维护视为非重点支出项目，导致小修拖成大修，最终影响整个灌区用水保障能力。
3. 缺乏数字化手段，调度效率低
传统人工巡检和经验式放水方式难以适应现代农业对精准灌溉的需求。部分地区仍采用纸质台账记录水量分配情况，信息滞后、误差大，容易引发争水矛盾。此外，未能结合气象数据、土壤墒情进行动态调度，造成水资源浪费或局部缺水。
4. 法规政策不完善，执行力弱
虽然国家层面出台了《农田水利条例》《水利工程管理体制改革实施意见》等文件，但在地方落地过程中存在“上热中温下冷”现象。一些市县未出台配套实施细则，也未建立有效的执法监督机制，使得制度形同虚设。
三、科学构建渠系管理制度的核心路径
1. 明确分级分类管理机制
应根据渠系的重要性、服务范围和服务对象，实行“分级负责、分类管理”。如：国家级骨干渠系由省级水利部门直管；市级支渠由市县级水行政主管部门监管；村级斗渠、农渠则可委托乡镇水利站或村集体代管，并签订责任书，明确运维标准与奖惩措施。
2. 建立多元化资金保障机制
鼓励“政府主导+市场参与+群众共治”的多元筹资模式。一是加大中央和地方财政投入，设立专项维修养护基金；二是探索PPP模式引入社会资本参与渠系改造升级；三是推行“以工代赈”等方式让受益农户参与日常维护，形成良性循环。
3. 推动信息化智能化转型
加快智慧水利建设步伐，推广渠系物联网监测系统（如水位传感器、流量计、视频监控）、移动端APP报修平台及远程控制系统。通过大数据分析预测用水需求，优化调度方案。例如，江苏省已建成覆盖全省90%以上灌区的智能渠系管理系统，实现了从“凭经验放水”向“按数据控水”的转变。
4. 强化法规制度体系建设
各地应结合本地实际，制定《水利工程渠系管理办法实施细则》，细化运行维护、水质保护、安全巡查、应急处置等内容。同时，建立健全绩效考核机制，将渠系管理成效纳入地方政府乡村振兴考核指标体系，推动责任落地。
5. 加强人员培训与公众参与
定期组织管理人员、村干部、农民用水户代表开展业务培训，提升其操作技能与法治意识。推广“用水协会”“渠长制”等创新管理模式，赋予群众更多话语权，增强责任感与归属感。如浙江某县实施“渠长+网格员”双轨制，每个渠段配备专职渠长和兼职巡查员，实现全天候动态监管。
四、典型案例分析：江苏淮安市渠系管理制度改革实践
淮安市是全国首批现代灌区试点城市之一。近年来，该市围绕渠系管理制度进行了系统性改革：
- 构建三级管理体系：市级统筹、县级主责、乡镇落实，形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。
- 推行“数字渠系”工程：安装自动化测流设备1200余套，接入全市统一调度平台，实现水量实时监测与远程控制。
- 建立激励约束机制：对连续三年达标渠段给予奖励，对频繁故障渠段扣减补助资金，倒逼管理水平提升。
- 强化社会监督：开通微信公众号公示渠系运行状况，接受群众举报投诉，做到“公开透明、阳光运行”。
经过两年实践，淮安市渠系完好率从78%提升至95%，灌溉保证率提高至92%，节水率达15%，获得农业农村部高度评价。
五、未来发展方向：制度创新与科技融合
随着“数字中国”战略深入推进，未来渠系管理制度将呈现以下趋势：
- 制度标准化：国家层面加快制定统一的渠系管理技术规范和服务标准，推动跨区域协调联动。
- 治理现代化：引入第三方评估机构开展年度绩效审计，提升制度公信力与执行力。
- 生态友好型管理：将绿色发展理念融入渠系设计与运维全过程，减少水泥硬化、推广生态护坡，提升生物多样性。
- 人工智能辅助决策：利用AI模型预测渠系风险点、优化配水计划，提高响应速度与精准度。
总之，水利工程渠系管理制度不仅是技术问题，更是治理体系和治理能力现代化的重要体现。唯有坚持制度先行、科技赋能、多方协同，才能真正实现渠系从“建得好”向“管得好”转变，为乡村振兴和高质量发展提供坚实支撑。
