丽水市人防工程质量管理如何实现全过程精细化管控？
在新时代城市高质量发展的背景下，人民防空（简称“人防”）工程作为国防体系的重要组成部分，不仅承担着战时人员掩蔽、物资储备和指挥通信等关键功能，更在平时发挥着城市地下空间资源利用、应急避难、防灾减灾等多重社会价值。丽水市地处浙江西南部，地形复杂、地质条件多样，人防工程建设面临独特挑战。因此，如何科学、系统、可持续地提升丽水市人防工程的质量管理水平，成为地方政府、建设单位与专业机构共同关注的核心议题。
一、引言：人防工程的重要性与丽水市的特殊性
人防工程是国家公共安全体系的关键基础设施之一，其质量直接关系到战时人员生命安全、社会稳定以及城市韧性。根据《中华人民共和国人民防空法》及相关国家标准，所有新建民用建筑必须依法修建防空地下室，并接受严格的质量监督。然而，现实中部分地区仍存在施工偷工减料、验收走过场、后期维护缺失等问题，导致部分人防工程形同虚设。
丽水市作为浙江省重点生态功能区，近年来城市化进程加快，高层建筑密集、地下空间开发活跃，但同时也面临山体滑坡风险高、地下水位变化大、地质构造复杂等不利因素。这使得丽水市人防工程质量控制难度显著高于平原地区，亟需建立一套符合本地实际、覆盖全生命周期的质量管理体系。
二、当前丽水市人防工程质量管理存在的主要问题
1. 设计阶段标准执行不严
部分设计单位对人防规范理解不足，未能充分结合丽水地质特点进行结构优化。例如，在软弱土层中未合理设置抗浮措施，导致后期出现沉降甚至渗漏；或忽视通风、消防、防水等细节设计，影响使用功能。
2. 施工过程监管薄弱
由于人防工程隐蔽性强、施工周期长，现场监理力量往往难以做到全程跟踪。一些施工单位为压缩成本，擅自变更材料规格、减少钢筋配筋率、简化混凝土养护流程，造成结构性隐患。
3. 竣工验收形式化倾向明显
部分地区存在“重审批、轻监管”的现象，验收环节流于形式，缺乏第三方检测机构的专业介入，导致质量问题被掩盖，埋下长期安全隐患。
4. 运维管理机制缺失
许多已建成的人防工程长期闲置，缺乏日常巡查、定期检测和应急演练，一旦遭遇突发事件，无法迅速启用，违背了“平战结合”的初衷。
三、构建全流程闭环管理机制：丽水实践路径
1. 强化源头治理：设计标准化与专家评审制度
丽水市应推动建立“人防工程设计标准化指引”，明确针对山区地质、地震设防等级、地下水位波动等特点的技术参数。同时，实行设计成果专家评审制度，邀请省内外资深工程师参与审查，确保设计方案既合规又具可行性。
2. 实施全过程动态监管：智慧工地+信息化平台
依托“智慧城市建设”契机，打造丽水市人防工程质量管理信息系统（PHMIS），集成BIM建模、物联网传感器、AI图像识别等功能。施工现场安装温湿度、钢筋保护层厚度、混凝土强度等实时监测设备，数据自动上传至平台，实现异常预警和远程监管。通过手机APP，监理、质监、建设方均可随时查看进度与质量状况。
3. 推行“双随机一公开”检查机制
市住建局联合人防办定期开展专项执法行动，采用“随机抽取检查对象、随机选派执法人员、结果公开公示”的方式，打破传统“定点检查”模式，增强威慑力。重点检查隐蔽工程、材料进场复检、关键节点验收等内容。
4. 建立第三方独立检测与评估机制
引入具有CMA资质的第三方检测机构，对人防工程主体结构、防护密闭性能、通风系统有效性等进行专业测试。特别加强对易损部位如门框墙、临空墙、防爆波活门的检测频次，形成权威报告供决策参考。
5. 完善竣工后运维管理制度
制定《丽水市人防工程运维管理办法》，明确产权归属、责任主体、经费来源和日常维护要求。鼓励政府主导、社会资本参与的PPP模式运营，探索将部分人防工程改造为社区避难所、停车库或仓储空间，提高利用率的同时保障功能性完好。
四、典型案例分析：莲都区某大型商业综合体人防工程提质经验
以莲都区某购物中心为例，该项目建筑面积超8万平方米，地下三层为人防工程。项目初期即引入BIM技术进行模拟优化，提前发现多个结构冲突点并调整布局；施工期间通过智能摄像头自动识别工人是否佩戴安全帽、是否存在违规操作；竣工后由第三方检测机构出具详细报告，确认防护等级达标、防火分区合格、通风系统稳定运行。
更重要的是，该工程自交付起即纳入市级人防运维数据库，每季度进行一次巡检，每年组织一次应急疏散演练，有效提升了公众认知度和战备能力。该项目已成为丽水市人防工程高质量建设的标杆案例。
五、政策建议与未来展望
1. 加快地方立法步伐
建议丽水市人大常委会出台《丽水市人民防空工程管理条例》，细化各方职责、处罚条款和奖惩机制，提升法律执行力。
2. 建立跨部门协同机制
成立由住建、人防、自然资源、应急管理等部门组成的联席会议制度，统筹规划、审批、施工、验收、运维各环节，避免多头管理、责任不清。
3. 加强人才队伍建设
定期举办人防工程质量管理培训班，面向设计院、施工单位、监理公司开展专题讲座，提升从业人员专业技术水平和质量安全意识。
4. 推动数字化转型与智慧监管
未来可探索区块链技术用于工程资料存证、人脸识别用于人员进出管理、大数据预测潜在风险点，进一步提升管理智能化水平。
5. 深化平战结合理念
在确保战时功能的前提下，鼓励人防工程向公共服务领域延伸，如设置医疗急救点、临时安置点、新能源充电站等功能模块，真正实现“平时服务、战时应战”的双重价值。
结语
丽水市人防工程质量管理不仅是技术问题，更是治理体系现代化的重要体现。只有坚持从设计源头抓起、施工过程严控、验收环节把关、运维阶段长效管理，才能构建起安全可靠、功能完备、可持续发展的现代人防体系。唯有如此，才能让每一座人防工程都成为守护城市安宁的坚实盾牌，也为丽水建设成为浙西南中心城市奠定坚实的地下安全基础。
