珠海市危大工程管理办法：如何规范施工安全与风险防控？
随着城市化进程的加速，珠海作为粤港澳大湾区的重要节点城市，建筑行业蓬勃发展。然而，大型、复杂、高风险的工程项目（即“危大工程”）也日益增多，其安全管理成为政府监管和企业运营的核心议题。为有效防范安全事故、提升工程质量与施工效率，珠海市出台了《危大工程管理办法》，从制度设计到执行落地形成闭环管理机制。
什么是危大工程？为什么需要专门管理？
根据住房和城乡建设部相关规定，危大工程是指在施工过程中存在较大危险因素，可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程，如深基坑支护、高支模、起重吊装、脚手架搭设、拆除工程等。这些工程具有技术复杂性强、作业环境恶劣、参与单位多等特点，一旦发生事故，往往后果严重。
珠海地处沿海，地质条件复杂，台风频发，地下管线密集，加之近年来轨道交通、大型综合体、产业园区等重点项目建设集中推进，使得危大工程数量持续上升。为此，珠海市住建局联合应急管理部门、质监站、安监站等部门，在充分调研基础上制定并实施了《珠海市危大工程管理办法》，旨在构建科学化、标准化、智能化的风险防控体系。
珠海市危大工程管理办法的核心内容
1. 分级分类管理机制
办法明确将危大工程按风险等级分为三级：一般级、较大级和重大级，并对应不同的审批流程、专家论证要求和日常监管强度。例如，超过一定规模的深基坑（开挖深度≥5米）必须组织不少于5人的专家团队进行专项方案论证，且需报属地住建部门备案。
2. 施工前强制审查制度
所有危大工程开工前，施工单位须编制专项施工方案，并经企业技术负责人审核签字后提交监理单位复核。对于重大级项目，还需通过第三方机构的技术评审，确保方案可行性、安全性与合规性。
3. 全过程动态监控体系
珠海市依托智慧工地平台，对危大工程实行全过程数字化监管。施工现场安装视频监控、传感器设备（如位移监测仪、应力计），实时上传数据至市级监管平台。一旦发现异常（如基坑变形超限、塔吊倾斜等），系统自动预警并推送至项目负责人、监理工程师及监管部门。
4. 责任追究与信用惩戒机制
办法规定，若因管理不到位导致事故发生，将依法依规追究项目负责人、总监理工程师、企业法人等相关责任人的法律责任。同时，纳入“珠海市建筑市场信用评价系统”，对失信行为记入不良记录，限制其参与政府采购、招投标等活动。
5. 安全培训与应急演练常态化
各参建单位每年至少开展两次危大工程专项安全教育培训，涵盖新员工岗前培训、特种作业人员持证上岗核查、典型事故案例剖析等内容。此外，每季度组织一次模拟突发事件应急演练，提高一线人员应对能力。
实施成效与典型案例分析
自《珠海市危大工程管理办法》实施以来，全市累计备案危大工程超800项，涉及金额超200亿元。据统计，2024年全市建筑施工领域死亡人数同比下降37%，未发生一起较大及以上安全事故，实现了“零重大事故”的阶段性目标。
以珠海横琴新区某地铁站房项目为例，该项目包含深基坑支护（最大开挖深度达12米）、周边紧邻既有线路，风险极高。施工单位严格按照办法要求，提前3个月完成专家论证，采用BIM+物联网技术进行可视化模拟与实时监测，最终顺利完工且无任何安全事故，获得省级优秀工程称号。
面临的挑战与未来发展方向
尽管成效显著，但珠海市危大工程管理仍面临若干挑战：
- 中小企业执行难度大：部分中小型施工企业缺乏专业技术人员，难以独立完成复杂专项方案编制与风险评估。
- 信息化覆盖率不均：部分老旧工地尚未接入智慧监管平台，数据采集滞后，影响预警及时性。
- 跨部门协同有待加强：住建、消防、交通、水务等部门间信息共享机制尚未完全打通，存在管理盲区。
针对这些问题，珠海市计划在未来三年内推动三项改革：一是建立“危大工程技术服务联盟”，由政府引导、龙头企业牵头，为中小微企业提供技术支持；二是加快智慧工地全覆盖建设，年底前实现所有在建项目100%接入市级监管平台；三是探索建立“城市级危大工程数据库”，整合历史事故数据、专家经验库、气象灾害预警信息，提升决策智能化水平。
值得一提的是，珠海市还鼓励企业引入先进的管理工具和技术手段，比如使用蓝燕云提供的免费试用版云协作平台（https://www.lanyancloud.com），帮助企业高效完成危大工程资料归档、进度跟踪、多方协同等工作，降低人为失误率，提高整体管理水平。
结语：从制度到实践，筑牢城市安全防线
珠海市危大工程管理办法不仅是对传统管理模式的革新，更是对新时代城市建设高质量发展要求的积极回应。它体现了“人民至上、生命至上”的理念，也展现了地方政府在风险治理方面的前瞻性和执行力。未来，随着法规完善、技术赋能与社会共治的深入推进，珠海有望在全国范围内打造危大工程精细化管理的标杆样板，为其他城市提供可复制、可推广的经验模式。
