清远市工程管理制度规定：如何规范工程建设全流程管理？
在新时代高质量发展的背景下，工程建设项目的规范化、精细化管理已成为地方政府推动城市基础设施建设、提升公共安全水平和保障民生福祉的重要抓手。清远市作为广东省重要的区域中心城市之一，近年来在城市建设、交通升级、水利防洪等领域持续加大投入力度。为确保工程项目从立项到竣工全过程依法依规推进，清远市出台了《工程管理制度规定》（以下简称《规定》），系统性地构建了覆盖项目审批、招标投标、施工监管、质量安全、资金使用、竣工验收等环节的闭环管理体系。
一、制度背景与政策依据
清远市出台该《规定》并非偶然，而是基于国家及省层面关于加强建设工程质量管理、深化“放管服”改革、落实安全生产责任等系列政策文件的要求。例如，《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《广东省建设工程造价管理办法》以及住建部关于推行工程总承包、全过程咨询等新型模式的指导意见，均对地方工程管理制度提出更高标准。
同时，清远市近年来在多个重大项目建设中暴露出部分问题，如个别项目存在违规变更设计、施工单位资质不符、监理履职不到位、资金拨付滞后等问题，影响了工程进度与社会效益。为此，市政府于2024年正式发布《清远市工程管理制度规定》，明确要求所有政府投资和国有资本主导的工程项目必须严格执行该制度，实现全过程留痕、可追溯、可问责。
二、核心内容解读：全流程闭环管理机制
1. 项目前期阶段：科学决策+依法审批
《规定》强调“先规划、后实施”，要求所有工程项目必须完成可行性研究、初步设计、概算审核等前置程序，并通过专家论证和公众听证。对于涉及生态敏感区、文物保护单位或重大民生利益的项目，还需进行环境影响评估和社会稳定风险评估。
审批流程实行“清单式管理”，由市发改委牵头建立项目库，实行动态更新；财政部门同步开展预算评审，杜绝“超概算”现象。此外，鼓励采用BIM技术辅助设计审查，提高方案合理性与施工可行性。
2. 招标投标阶段：阳光操作+公平竞争
为防范围标串标、虚假资质等问题，《规定》要求所有工程招标活动必须进入公共资源交易平台公开进行，严禁人为干预或设置不合理门槛。投标企业须提供真实有效的信用记录、业绩证明及专业技术人员资格证书。
特别指出，对中小企业参与重大项目给予适当倾斜政策，如降低保证金比例、简化材料提交流程等，促进市场多元主体平等竞争。同时引入电子评标系统，减少人为因素干扰，提升评标效率与公正性。
3. 施工阶段：过程监督+智能管控
施工现场实行“网格化+信息化”双重管理模式。每个工地设立专职安全员和质量监督员，每日填写《施工日志》，上传至市级智慧工地平台。平台整合视频监控、扬尘监测、人员实名制打卡等功能，实现远程可视化监管。
《规定》还明确提出“双随机一公开”抽查机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，结果向社会公示。一旦发现偷工减料、未按图施工、擅自更改工艺等情况，立即责令停工整改并依法处罚。
4. 质量安全与验收阶段：责任到人+终身追责
工程质量实行“五方责任主体”责任制，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位，各自签署《工程质量终身责任承诺书》，确保项目全生命周期内责任清晰。
竣工验收前，需完成第三方检测机构出具的质量合格报告、消防专项验收意见、环保达标证明等材料，方可申请正式验收。验收过程中引入“专家评审+社会评议”机制，邀请人大代表、政协委员、社区代表参与，增强透明度与公信力。
5. 后期运维与审计监督：长效治理+绩效评价
《规定》创新性地将工程管理延伸至运营阶段。例如，新建市政道路、桥梁等设施，在投入使用后三年内实行“保修期跟踪回访”制度，由原施工单位负责维护，确保质量问题及时响应。
同时，建立工程绩效评估体系，围绕工期控制、成本节约、群众满意度、节能减排等指标进行量化评分，结果纳入相关部门年度考核。对连续两年排名靠后的单位，启动约谈机制，必要时调整负责人。
三、数字化赋能：打造智慧工程监管新生态
清远市积极拥抱数字变革，依托“城市大脑”平台开发“工程智慧管理系统”，集成项目申报、审批、施工、验收、审计五大模块，打通发改、财政、住建、自然资源等多个部门的数据壁垒。
通过区块链技术存证关键节点信息（如合同签署、付款凭证、图纸变更），防止篡改伪造；利用大数据分析预测潜在风险点（如工期延误预警、材料价格波动），提前介入干预。据统计，自系统上线以来，项目平均审批周期缩短约30%，投诉率下降45%。
四、典型案例解析：清远某片区改造项目实践启示
以清远市清城区某老旧小区改造项目为例，该项目总投资约2亿元，涵盖排水管网改造、外墙保温、绿化提升等内容。按照《规定》执行后，实现了三个显著成效：
- 合规性强：所有环节均按流程办理，无违规操作记录，顺利通过省级质监站复查。
- 效率高：从立项到开工仅用87天，比同类项目快近一个月，得益于并联审批与电子化申报。
- 群众满意：完工后居民满意度达96%，主要得益于施工期间定期召开业主座谈会，及时回应诉求。
五、挑战与未来展望
尽管《规定》取得初步成效，但在落地过程中仍面临一些挑战：一是基层管理人员专业能力不足，需加强培训；二是部分民营企业对新规理解不到位，存在观望情绪；三是跨部门协同机制有待进一步优化，避免“数据孤岛”现象。
下一步，清远市计划在2026年底前完成全市范围内所有在建工程的数字化建档工作，并探索将工程管理制度嵌入“一网通办”政务服务体系，推动从“被动监管”向“主动服务”转变。此外，拟设立“工程管理创新奖”，激励企业在标准化、绿色建造、智能施工等方面先行先试，形成可复制推广的经验模式。
结语
清远市工程管理制度规定的出台与实施，标志着该市工程建设领域迈入法治化、规范化、智能化的新阶段。它不仅提升了项目质量和运行效率，也为其他地市提供了有益借鉴。未来，随着制度不断完善和技术深度融入，清远有望成为全省乃至全国工程管理水平领先的城市典范。
