济南市水利工程管理办法如何提升城市水安全与可持续发展能力
随着城镇化进程的加速和气候变化带来的极端天气频发，城市水资源管理正面临前所未有的挑战。作为山东省的重要中心城市，济南不仅拥有“泉城”美誉，更因地处黄河下游、地势复杂而对水利工程提出了更高要求。为应对洪涝风险、保障供水安全、优化水资源配置，济南市于近年来出台并不断完善《济南市水利工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化手段提升全市水利基础设施的运行效率和治理水平。
一、背景与必要性：为何需要制定专门管理办法？
济南是一座典型的“山水城市”，既有丰富的地下泉水资源，又易受暴雨冲刷引发内涝。据气象部门统计，过去十年间，济南市年均降雨量波动较大，极端强降雨事件呈上升趋势。例如2021年7月，济南遭遇特大暴雨，部分区域出现严重积水，暴露出原有水利设施在规划、建设与运维方面存在的短板。
同时，随着人口增长和产业扩张，用水需求持续攀升，但水资源总量有限，供需矛盾日益突出。尤其在南水北调东线工程实施后，济南作为重要中转节点，亟需一套科学、系统的管理制度来统筹调配、保护和利用水资源。
在此背景下，《济南市水利工程管理办法》应运而生，其核心目标是构建“防洪排涝有保障、供水调度有依据、生态修复有标准、监管执法有抓手”的现代水利治理体系，从根本上提升城市韧性与可持续发展能力。
二、主要内容解读：《办法》的六大关键举措
1. 明确责任主体，强化属地管理
《办法》首次将水利工程管理职责细化到区县一级政府，并设立专职水务管理部门。例如，历下区、市中区等城区负责城市管网、泵站及雨水收集系统的日常维护；章丘、长清等近郊区域则承担水库、河道堤防的巡查监测任务。这种分级分类管理模式有效避免了多头管理导致的责任真空问题。
2. 建立动态监测体系，推动智慧水利建设
依托物联网、大数据和AI技术，《办法》要求全市重点水利工程安装智能传感器，实时采集水位、流量、水质等数据，并接入市级智慧水利平台。目前已有120余个站点实现远程监控，如小清河干流沿线布设的自动雨量站和视频监控系统，可在暴雨来临前48小时预警，极大提高了应急响应速度。
3. 推行项目全生命周期管理机制
从立项审批到竣工验收再到后期运营，《办法》规定所有水利工程必须执行严格的全过程闭环管理流程。特别是新建项目需进行水影响评估（WIA）和社会稳定风险评估（SRA），确保不新增潜在隐患。例如，济南新旧动能转换起步区内的多个排涝泵站，在设计阶段即引入海绵城市建设理念，采用透水铺装和下沉式绿地，降低地表径流压力。
4. 加强资金保障与绩效考核
《办法》明确设立市级水利专项资金，每年不低于财政收入的1.5%，用于老旧设施改造、信息化升级和应急抢险储备。同时建立第三方审计机制，对资金使用效果进行量化评价，形成“投入—产出—反馈”良性循环。数据显示，2023年该专项资金带动社会资本投资超10亿元，提升了工程质量和公众满意度。
5. 强化公众参与与监督机制
鼓励市民通过“泉城水利”APP或微信公众号举报破坏水利设施行为，一经核实给予奖励。此外，定期召开听证会听取社区代表意见，让群众成为水利治理的共建者而非旁观者。例如，槐荫区某老旧小区排水改造项目，在充分征求居民建议后，调整了施工时间避开早晚高峰，赢得广泛支持。
6. 完善应急预案与演练制度
针对可能发生的洪水、干旱、污染等突发事件，《办法》制定了详细的分级响应预案，涵盖人员疏散、物资调配、信息发布等内容。每年组织不少于两次实战演练，覆盖消防、公安、医疗等多个部门，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。2024年夏季防汛演练中，模拟小清河流域突发溃坝情景，各成员单位协同配合，耗时仅1小时即完成险情控制。
三、实践成效：从制度落地到成果显现
自《济南市水利工程管理办法》实施以来，全市水利工作取得显著进展：
- 防洪能力明显增强：2023年汛期，尽管遭遇多次强降雨，但未发生重大内涝事故，中心城区平均积水深度同比下降30%。
- 供水保障更加可靠：城市自来水普及率达99.8%，农村饮水安全达标率提高至97%，基本实现城乡一体化供水。
- 生态补水初见成效：通过调度玉符河、卧虎山水库等水源，累计向市区河道补充生态水量超2亿立方米，改善了水体黑臭现象。
- 群众满意度稳步提升：根据2024年第三方调查，市民对水利工程服务的满意率为86.5%，较政策出台前上升18个百分点。
四、未来展望：迈向更高水平的现代化水利治理
尽管成效显著，但《办法》仍处于持续优化阶段。下一步，济南市计划围绕以下方向深化改革：
- 融合数字孪生技术：打造“数字孪生济南水利”平台，实现物理空间与虚拟模型的同步演算，提升决策科学性。
- 探索市场化运作模式：试点PPP（公私合营）模式吸引社会资本参与小型水利工程运营，缓解财政压力。
- 加强跨区域协作：与淄博、泰安等地签署流域共治协议，共同应对跨界河流污染和洪水风险。
- 推动节水型社会建设：推广合同节水管理，鼓励机关单位、企业实施节水技改，力争2030年前万元GDP用水量下降至30立方米以内。
可以预见，《济南市水利工程管理办法》不仅是当前城市治理现代化的重要抓手，更是未来高质量发展的坚实基础。它所体现的“法治化+智能化+社会化”三位一体治理路径，也为全国其他类似城市提供了可复制、可推广的经验样本。
