银川市市政工程管理条例如何保障城市基础设施建设与管理？

随着我国城镇化进程的不断加快，城市基础设施建设已成为推动区域经济发展、提升居民生活质量的重要支撑。作为宁夏回族自治区首府，银川市在城市建设中始终注重市政工程的科学规划与规范管理。《银川市市政工程管理条例》（以下简称《条例》）自实施以来，不仅为城市道路、桥梁、排水系统、路灯照明等市政设施的建设与运维提供了法律依据，也为城市管理精细化和可持续发展奠定了坚实基础。那么，《条例》是如何具体落实并发挥实效的？它又面临哪些挑战？本文将从背景意义、核心内容、实施成效、存在问题及优化路径等方面进行深入剖析，为其他城市提供可借鉴的经验。

一、制定背景：城市发展与治理现代化的必然要求

银川市作为西北地区重要的交通枢纽和生态宜居城市，近年来人口持续增长、城市规模不断扩大，对市政基础设施的需求日益旺盛。然而，在快速发展过程中，也暴露出一些问题：如工程建设标准不统一、施工过程监管不到位、竣工验收流于形式、后期养护责任不清等，严重影响了市政工程的质量和使用寿命。

为此，银川市人大常委会于2023年审议通过了《银川市市政工程管理条例》，并于当年5月1日正式施行。该《条例》是银川市首部专门针对市政工程全生命周期管理的地方性法规，填补了以往多头管理、权责不明的制度空白，标志着银川市政工程管理进入法治化、规范化新阶段。

二、核心内容解析：覆盖全过程、明确多方责任

1. 建设程序规范化

《条例》明确规定了市政工程从立项、设计、招标、施工到竣工验收的全流程管理制度。例如，要求所有市政项目必须依法取得建设工程规划许可证，并严格执行“先勘察、后设计、再施工”的基本流程；施工单位须具备相应资质，且不得转包或违法分包；监理单位要全程参与质量控制，确保每一道工序符合国家技术标准。

2. 质量安全责任制强化

《条例》首次提出“工程质量终身责任制”，即项目负责人、勘察、设计、施工、监理等相关人员对工程质量承担终身责任。一旦发现质量问题，无论是否离职或退休，都将依法追责。此举极大增强了参建各方的责任意识，有效遏制了“豆腐渣工程”现象。

3. 运维管理精细化

不同于传统仅关注建设环节，《条例》特别强调“建管并重”。规定市政设施建成后应纳入统一台账管理，建立定期巡查、检测评估机制，及时发现并处置隐患。同时鼓励采用智慧化手段，如安装物联网传感器监测路面沉降、管网压力变化等，实现从“被动维修”向“主动预防”的转变。

4. 社会监督机制创新

《条例》引入公众参与机制，允许市民通过政务平台、热线电话等方式举报违规行为；设立“市政工程开放日”，邀请人大代表、社区代表参观施工现场，增强透明度与公信力。此外，还建立了信用评价体系，对失信企业实施联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的约束氛围。

三、实施成效：从合规走向高质量发展

自《条例》实施一年来，银川市市政工程管理水平显著提升，主要体现在以下几个方面：

1. 工程质量稳步提高

根据银川市住建局统计，2024年度全市市政工程合格率达98.6%，较上年提升3.2个百分点。其中，新建道路平整度达标率超过95%，排水管道渗漏率下降至1.5%以下，远优于国家标准。

2. 安全事故大幅减少

过去三年间，银川市共发生市政工程安全事故12起，平均每年4起；而2024年全年仅发生1起，同比下降75%。这得益于《条例》中严格的安全准入制度和日常巡查机制的有效执行。

3. 市民满意度明显上升

据第三方机构开展的满意度调查显示，2024年银川市民对市政工程服务的整体满意度达89.3%，较2023年提升12.5个百分点。尤其在道路修缮、夜间照明改善、雨污分流改造等民生项目上获得广泛好评。

4. 政策协同效应显现

《条例》与《银川市城市更新行动计划》《智慧城市发展规划》等政策相互衔接，形成合力。例如，在老旧小区改造中，同步推进地下管网更新和智慧路灯安装，既节约成本又提升效率。

四、面临的挑战：制度落地仍需深化

尽管《条例》取得初步成效，但在实践中仍存在若干亟待解决的问题：

1. 执行力度不均

部分基层单位对《条例》理解不到位，存在“重审批轻监管”倾向，导致个别项目在施工阶段出现偷工减料、资料造假等问题。例如，某区级道路改造工程因监理单位履职不力，被责令返工整改。

2. 资金保障不足

市政工程后期养护费用较高，但财政拨款有限，不少区县依赖上级专项资金支持。若资金链断裂，极易造成设施闲置或损坏，影响使用功能。

3. 技术应用滞后

虽然《条例》鼓励智能化管理，但实际推广进度缓慢。多数区县尚未建立统一的数据平台，信息孤岛现象严重，难以实现跨部门协同决策。

4. 法律宣传覆盖面窄

许多企业和群众对《条例》内容了解有限，维权意识薄弱，导致投诉渠道利用率低，社会监督作用未充分发挥。

五、优化路径：构建长效治理机制

为进一步提升《银川市市政工程管理条例》的执行力和影响力，建议从以下五个方向发力：

1. 加强执法培训与考核

由市级住建部门牵头，组织区县执法人员开展专题培训，重点解读《条例》条款、典型案例分析及执法文书规范。同时将执行情况纳入年度绩效考核，压实属地责任。

2. 建立多元化投融资机制

探索PPP模式、政府专项债、社会资本参与等方式拓宽资金来源。对于具有收益性的市政设施（如停车收费、广告位出租），可通过市场化运营反哺养护经费。

3. 推进数字化转型

加快建设“银川市政智慧管理平台”，整合GIS地图、BIM模型、IoT设备数据，实现设施状态实时监控、故障自动预警、维修任务智能派发。打造“数字孪生市政”样板工程。

4. 强化普法宣传与公众参与

利用短视频、公众号、社区讲座等形式普及《条例》知识，提高全民知晓率。设立“市民观察员”岗位，吸纳热心居民参与日常巡查，形成共建共治共享格局。

5. 完善配套制度体系

尽快出台实施细则，细化各类市政工程的技术标准、验收规范、处罚细则等内容，避免“一刀切”式执法。同时建立动态调整机制，根据城市发展需要适时修订条款。

结语：迈向更高质量的城市治理

《银川市市政工程管理条例》不仅是法律条文的集合，更是城市治理理念的一次革新。它体现了从“粗放型管理”向“精细化治理”的转变，从“事后补救”向“事前预防”的跨越。未来，随着制度不断完善、技术持续赋能、社会广泛参与，银川有望在全国率先建成“安全、智慧、绿色、宜居”的市政工程管理体系，为其他城市提供可复制、可推广的“银川经验”。