七台河危大工程管理办法：如何有效提升建筑施工安全管理水平
近年来，随着城市化进程的加速和基础设施建设的不断推进，建筑行业对危大工程（即危险性较大的分部分项工程）的管理日益受到重视。七台河市作为黑龙江省重要的工业城市之一，在推动区域经济发展的同时，也面临着建筑工地安全管理的严峻挑战。为切实防范安全事故、保障从业人员生命财产安全，七台河市结合本地实际，出台并实施了《七台河危大工程管理办法》，从制度设计到执行落地形成闭环管理机制。
一、背景与必要性：为什么需要专门制定危大工程管理办法？
危大工程是指在建筑工程施工过程中，存在较高风险、易引发重大安全事故的分部分项工程，如深基坑支护、高支模、起重吊装、脚手架搭设、拆除工程等。根据住建部相关统计，全国每年因危大工程管理不到位导致的安全事故占比超过40%，其中不乏群死群伤事件。
七台河市地处东北老工业基地，既有传统煤矿转型带来的产业重塑压力，也有新建市政项目、棚户区改造、工业园区扩能等大量施工任务。过去几年中，该市曾发生多起因危大工程管控缺失引发的坍塌、高空坠落等事故，暴露出监管责任不清、技术方案不严、人员培训不足等问题。
因此，制定一套科学、系统、可操作性强的《七台河危大工程管理办法》成为当务之急。其核心目标是通过规范流程、强化责任、科技赋能和全过程监管，实现从源头预防到末端处置的风险闭环控制。
二、办法主要内容：六大核心模块构建全流程管理体系
1. 危大工程识别与清单化管理
办法明确要求施工单位在开工前必须依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及地方标准，全面排查本项目涉及的所有危大工程，并建立“危大工程台账”，实行清单式动态更新。例如，深基坑开挖深度≥5米或虽未达5米但地质条件复杂、周边环境敏感的工程，一律纳入重点监控范围。
2. 方案编制与专家论证制度
所有危大工程必须由具备相应资质的技术人员编制专项施工方案，并组织不少于5名相关领域专家进行论证。专家评审意见需形成书面报告备案，未经批准不得施工。七台河市还建立了市级专家库，涵盖结构、岩土、机械、安全等多个专业方向，确保论证的专业性和权威性。
3. 施工过程全程监管与信息化追踪
针对施工现场容易出现的“纸上安全”问题，七台河市推行“智慧工地”平台接入危大工程管理系统。通过视频监控、传感器监测、移动终端打卡等方式，实时上传作业数据至监管平台，实现“人防+技防”双重保障。例如，对高支模支架沉降、塔吊运行状态、深基坑变形情况进行24小时自动预警，一旦超标立即推送至项目经理和监管部门。
4. 安全交底与全员培训机制
办法强调“一线作业人员参与度”这一关键环节。要求每个危大工程施工前必须开展三级安全教育和技术交底，且须签字确认。同时，每季度组织一次专项应急演练，提升现场应对突发情况的能力。七台河市还开发了“安全微课堂”APP，提供短视频教学资源，方便工人随时随地学习危大工程安全知识。
5. 监督检查与责任追究机制
市住建局联合应急管理、公安等部门成立联合执法组，每月至少开展一次全覆盖巡查。对于未按要求落实方案、隐瞒隐患、违规操作的企业和个人，依法依规追责问责，情节严重的列入“黑名单”并向社会公示。近三年来，已有8家企业被暂停投标资格，12名责任人被行政处罚。
6. 应急响应与事后评估机制
一旦发生危大工程相关事故，立即启动应急预案，做到“快速响应、科学处置、妥善善后”。事后由第三方机构开展事故调查分析，提出整改建议，并将结果纳入企业信用评价体系，形成“惩教结合”的长效机制。
三、创新亮点：七台河模式的独特优势
1. 地方特色融合：因地制宜制定细则
不同于一些大城市照搬国家标准的做法，七台河市结合自身气候特点（冬季寒冷、冻土层厚）、地质结构（煤系地层多、地下水位变化大）和施工队伍构成（外来务工人员占比高），制定了更具针对性的地方实施细则。比如对冬季深基坑保温防冻措施提出明确技术参数，避免因低温导致混凝土强度不足引发坍塌。
2. 数字赋能：打造“云上监管”新模式
七台河市率先在全省范围内试点“危大工程数字化监管平台”，整合全市在建项目信息，实现“一张图”可视化展示各工地风险等级分布。平台还能自动生成风险趋势分析报告，辅助决策部门提前布控重点区域。
3. 社会共治：鼓励群众举报与媒体监督
设立“危大工程安全隐患随手拍”小程序，市民可通过拍照上传疑似违规行为，经核实后给予奖励。同时与本地电视台合作开设“安全生产曝光台”，定期通报典型问题案例，增强社会舆论监督力度。
四、成效与启示：从“被动应对”到“主动防控”的转变
自《七台河危大工程管理办法》实施以来，全市建筑领域安全事故数量同比下降62%，特别是危大工程类事故实现零发生。更重要的是，企业管理意识明显增强，越来越多的企业开始将安全管理视为核心竞争力之一。
这一做法也为其他中小城市提供了宝贵经验：一是要敢于打破惯性思维，不能简单套用一线城市经验；二是要用好科技手段提升治理效能；三是必须压实主体责任，让制度真正落地生根。
未来，七台河市计划进一步深化办法内容，探索引入AI智能识别技术用于危大工程风险预判，推动从“人盯”向“智管”转型，努力打造全国危大工程精细化管理示范城市。
