九江市爆破工程管理办法：如何规范施工安全与行业监管？
在城市建设、矿山开发和基础设施建设不断加速的背景下，爆破作业作为一项高风险技术手段，在九江市的应用日益广泛。为有效防范安全事故、保障人民生命财产安全、提升行业治理水平，九江市政府于2024年正式出台《九江市爆破工程管理办法》（以下简称《办法》），标志着该市对爆破工程的管理迈入制度化、规范化、专业化新阶段。
一、背景与必要性
近年来，随着九江市城市化进程加快，地铁建设、高速公路扩建、旧城改造等项目频繁启动，爆破作业需求显著上升。然而，由于部分施工单位安全管理意识薄弱、操作不规范、监管不到位等问题，曾发生多起因爆破不当引发的安全事故，如周边建筑物受损、人员伤亡等，严重威胁公共安全和社会稳定。
此外，传统管理模式存在审批流程繁琐、责任不清、信息滞后等问题，难以适应现代工程管理精细化要求。因此，制定科学、权威、可执行的地方性爆破工程管理办法势在必行。
二、核心内容解读
1. 明确适用范围与主体职责
《办法》明确规定，凡在九江市行政区域内从事民用爆炸物品运输、储存、使用及爆破作业的设计、施工、监理等活动，均须遵守本办法。重点涵盖市政工程、交通工程、水利设施、矿山开采等领域。
责任划分清晰：建设单位负总责，施工单位承担直接责任，设计单位提供技术支撑，监理单位实施全过程监督，公安部门负责爆破物品流通监管，应急管理部负责安全生产综合协调。形成“多方共治”的责任链条。
2. 强化事前审批与资质管理
所有爆破工程项目必须提前向属地公安机关申报，并提交包括地质条件评估报告、爆破设计方案、应急预案在内的完整材料。审批时限不超过7个工作日，实现“高效办成一件事”。
施工单位需具备相应等级的爆破作业单位许可证（分为A、B、C三级），作业人员持证上岗率要求达到100%。鼓励企业建立内部培训体系，定期组织实操演练与考核。
3. 实施全过程动态监管
《办法》引入“智慧监管平台”，通过物联网设备实时采集爆破现场数据（如震动强度、空气冲击波、噪声水平等），上传至市级统一平台，实现远程监控与预警。一旦超过预设阈值，系统自动报警并通知相关责任人。
同时，推行“双随机、一公开”抽查机制，由应急管理、公安、住建等部门联合开展突击检查，重点核查是否按图施工、是否落实防护措施、是否存在违规操作行为。
4. 建立应急响应与责任追究机制
每个爆破项目必须编制专项应急预案，并报备至属地应急管理部门。一旦发生险情，应立即启动预案，组织疏散、救援，并第一时间上报。对于瞒报、迟报或处置不当的行为，依法追究法律责任。
责任追究实行终身制，无论涉事人员是否调离岗位或退休，一经查实均依法追责。此举极大增强了从业人员的责任感与敬畏心。
三、创新亮点与实践成效
1. “互联网+爆破安全”新模式落地
九江市率先在全国县级以上城市中试点“爆破作业数字化管理系统”。通过手机APP端完成报备、签到、过程记录、结果反馈全流程闭环管理，大幅提升效率与透明度。
2. 推动行业标准本地化升级
结合九江地形复杂、人口密集等特点，《办法》细化了城区、近郊、远郊不同区域的爆破参数限制，例如城区单次最大装药量不得超过50公斤，且必须设置缓冲带和警戒线；山区则允许适度放宽，但须经专家论证后方可实施。
3. 社会监督机制初显成效
设立“爆破安全举报热线”与微信小程序入口，鼓励市民对非法爆破、扰民行为进行投诉。2025年上半年以来，累计收到有效线索86条，处理率达98%，群众满意度明显提升。
四、未来发展方向建议
尽管《九江市爆破工程管理办法》已取得初步成效，但仍面临一些挑战：如基层执法力量不足、新技术应用成本较高、跨部门协同机制待完善等。
为此，建议：
- 加强人才队伍建设：与高校合作开设爆破工程方向专业课程，培养复合型人才；设立“爆破工程师职称评定通道”，提升职业吸引力。
- 推动智能化装备普及：政府可通过补贴方式鼓励企业采购智能监测设备、无人机巡检系统，降低人工依赖，提高安全性。
- 构建区域联动机制：与南昌、湖口等地签订爆破安全协作协议，实现信息互通、资源共享、应急互助，打造赣北爆破安全管理共同体。
- 强化普法宣传与公众教育：每年举办“爆破安全宣传月”，走进社区、学校、工地，增强全民安全意识，营造“人人讲安全、事事守规程”的良好氛围。
五、结语
《九江市爆破工程管理办法》不仅是对当前爆破作业乱象的有效回应，更是推动城市高质量发展、建设平安九江的重要举措。它体现了政府以人民为中心的发展思想，也展现了新时代城市管理从“被动应对”向“主动预防”的深刻转变。
未来，随着制度不断完善、科技持续赋能、社会广泛参与，九江市有望成为全国爆破工程安全管理的标杆城市，为其他地区提供可复制、可推广的经验范式。
