综合管理工程案例四川省：如何实现多领域协同治理与高质量发展

近年来，随着国家对区域协调发展和新型城镇化战略的深入推进，四川省作为西部大开发的重要支点，在综合管理工程实践中积累了大量可复制、可推广的经验。从基础设施建设到生态环保治理，从智慧城市建设到基层社会治理创新，四川在多个维度上探索出一条具有地方特色的综合管理路径。本文将深入剖析四川省在综合管理工程中的典型实践案例，揭示其背后的机制逻辑与制度创新，并为其他地区提供借鉴。

一、背景与挑战：四川省综合管理工程的现实动因

四川省地处中国西南腹地，是全国重要的经济、文化、交通和生态枢纽。然而，由于地理条件复杂、城乡发展不均、产业转型压力大等因素，四川省在推进高质量发展中面临诸多挑战：

• 区域发展不平衡：成都平原经济区与川西北高原、川南丘陵地带之间存在显著差距；
• 资源环境约束趋紧：水资源短缺、耕地保护压力加剧，生态修复任务艰巨；
• 治理体系碎片化：部门职责交叉、信息孤岛严重，影响政策执行效率；
• 数字化转型滞后：部分市县政务系统尚未实现互联互通，制约服务效能提升。

面对这些问题，四川省政府主动求变，于2020年启动“综合管理工程”试点项目，旨在通过跨部门协同、数据融合、流程再造等方式，构建统一高效的现代治理体系。

二、典型案例解析：成都市青羊区智慧社区治理模式

成都市青羊区作为四川省综合管理工程的先行示范区，率先打造了“智慧社区+网格化管理”的新型治理模式，成为全国样板。该模式以“一网统管、多元共治”为核心理念，整合公安、城管、卫健、民政等多个部门的数据资源，形成全区统一的城市运行指挥平台。

具体做法包括：

1. 建立三级联动机制：区级统筹调度、街道属地管理、社区精细落实，确保问题发现—处置—反馈闭环高效运转；
2. 部署智能感知终端：在重点区域安装视频监控、空气质量传感器、水位监测仪等设备，实时采集城市运行数据；
3. 开发居民服务平台：通过微信小程序实现居民报事报修、政策咨询、养老服务等功能一站式办理，极大提升群众满意度；
4. 强化绩效考核机制：引入第三方评估机构对各街道治理成效进行量化评分，推动责任压实与能力提升。

据统计，自实施以来，青羊区群众投诉响应时间平均缩短至30分钟以内，城市管理事件办结率由75%提升至96%，真正实现了“小事不出网格、大事不出街道”的治理目标。

三、跨域协同实践：成渝双城经济圈综合管理一体化探索

四川省与重庆市共同推进成渝地区双城经济圈建设，是国家战略层面的重大布局。在此背景下，两地在综合管理工程中率先打破行政壁垒，探索跨区域协同治理新路径。

例如，在生态环境保护方面，四川与重庆联合设立“成渝生态联防联控中心”，实现大气污染源共享、水质监测联网、危险废物转移备案互认等功能。同时，两地还建立了“跨省通办”政务服务体系，覆盖户籍迁移、社保查询、公积金提取等高频事项，惠及超过500万常住人口。

此外，在交通基础设施领域，双方共建“智慧高速”示范段，通过ETC数据互通、路况实时发布、应急联动调度等功能，显著提升了通行效率和安全性。这些举措不仅增强了区域协同效应，也为全国城市群综合管理提供了制度创新样本。

四、制度创新与保障机制：四川经验的核心支撑

四川省之所以能在综合管理工程中取得突破性进展，离不开以下几个关键制度保障：

1. 成立省级专项领导小组

由省政府主要领导牵头成立“综合管理工程推进办公室”，统筹协调发改、财政、住建、自然资源、大数据局等部门力量，避免多头管理、重复投入。

2. 推行“清单式+责任制”管理模式

制定《综合管理工程任务清单》，明确每一项工作的责任单位、完成时限和验收标准，实行挂图作战、销号管理，确保落地见效。

3. 强化数字赋能与平台整合

依托“天府云”大数据平台，打通各部门业务系统壁垒，构建统一的数据资源目录和服务接口，为科学决策提供支撑。

4. 建立动态评估与迭代优化机制

每季度开展一次绩效评估，邀请高校智库、行业协会参与，形成“发现问题—整改落实—经验固化”的良性循环。

五、成效与启示：从四川经验看未来发展方向

截至目前，四川省已在全省范围内推广综合管理工程试点成果，覆盖18个市（州）、120余个县（区），累计投入财政资金超120亿元，带动社会资本参与超300亿元。主要成效体现在：

• 治理效能明显提升：城市运行事件平均处理时长下降40%，公众满意度达90%以上；
• 资源配置更加合理：通过数据驱动实现精准施策，减少无效投资约20%；
• 基层负担有效减轻：通过线上审批替代纸质材料，基层工作人员工作量减少30%；
• 绿色发展水平提高：单位GDP能耗下降12%，空气质量优良天数比例提升至85%。

四川的实践经验表明，综合管理工程不是简单的技术叠加或部门重组，而是一场深刻的治理革命。它要求地方政府具备系统思维、改革勇气和执行力，同时也需要强有力的政策支持与社会参与。

对于其他省份而言，四川模式提供了三点重要启示：

1. 必须坚持顶层设计与基层创新相结合，既要顶层谋划又要尊重一线实践；
2. 要以数字化转型为抓手，打破数据孤岛，释放治理潜力；
3. 应注重制度建设与能力建设并重，让改革成果可持续、可复制。

展望未来，四川省将继续深化综合管理工程改革，计划在2027年前建成覆盖全域、智能高效、韧性安全的现代化治理体系。这不仅是对自身发展的有力推动，也将为中国式现代化进程中地方政府治理能力提升贡献宝贵经验。

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