水利工程供排水管理办法：如何科学制定与有效实施？

在新时代高质量发展的背景下，水资源的合理配置和高效利用已成为国家可持续发展的核心议题。水利工程作为保障城乡供水安全、防洪排涝、生态修复的重要基础设施，其供排水管理的规范性、系统性和前瞻性直接关系到经济社会运行效率与生态环境质量。因此，制定并落实一套科学、可行、动态调整的《水利工程供排水管理办法》显得尤为重要。

一、背景与意义：为何要制定专门的供排水管理办法？

随着城镇化进程加快、气候变化加剧以及水资源供需矛盾日益突出，传统粗放式的水利管理模式已难以满足现代治理需求。当前我国许多地区存在以下问题：

• 供水设施老化严重，管网漏损率高；
• 排水系统不完善，雨季内涝频发；
• 水质监测滞后，污染风险难控；
• 管理责任不清，部门协同不足；
• 公众参与度低，社会监督机制缺失。

这些问题的存在不仅制约了城市功能提升，也对农村饮水安全、农业灌溉用水保障构成挑战。为此，《水利工程供排水管理办法》应运而生，旨在通过制度化手段实现“统筹规划、分类施策、全程监管、多元共治”的目标。

二、核心内容：管理办法应包含哪些关键要素？

1. 组织架构与职责分工

明确各级政府、水务部门、运营单位及社区组织的责任边界是管理的基础。建议建立“市级统筹、区县落实、乡镇执行”的三级管理体系，设立专职供水排水事务办公室，配备专业技术人员，确保政策落地有抓手、执行有保障。

2. 规划先行：从源头控制供需平衡

制定区域级供排水专项规划，纳入国土空间总体规划。重点考虑人口增长趋势、产业布局变化、气候适应能力等因素，做到“以水定城、以水定产”。例如，在北方缺水地区应优先发展再生水回用系统，在南方多雨地区则需强化海绵城市建设与雨水调蓄设施。

3. 设施建设与运维标准统一化

出台《水利工程供排水设施技术规范》，涵盖设计、施工、验收、维护全过程。推广智慧水务平台，接入物联网传感器实时监控流量、压力、水质等参数，实现远程调度与故障预警。同时鼓励采用PPP模式引入社会资本参与老旧管网改造和智能化升级。

4. 水质安全保障机制

建立覆盖水源地—水厂—管网—用户终端的全链条水质监测体系。定期开展水质检测并向社会公开数据，对超标排放行为依法处罚。对于农村地区，可通过小型集中式水处理站+分散式净化设备相结合的方式提升供水安全性。

5. 排水应急管理体系建设

针对极端天气事件（如暴雨、台风）制定应急预案，包括应急泵站启用流程、易涝点巡查机制、群众疏散方案等。同时加强城市地下管网清淤疏通频率，防止堵塞导致内涝事故。

6. 法律法规配套支持

推动修订《水法》《城镇排水与污水处理条例》等相关法规，增加关于供排水管理的具体条款，明确违法成本。同时设立专项财政资金用于奖励先进市县、补贴节水改造项目。

三、实践路径：如何推动管理办法落地见效？

1. 分类试点，逐步推广

选择典型城市或县域开展试点，如浙江嘉兴、广东深圳等地已在智慧水务方面取得初步成效。总结经验后形成可复制的模板，在全国范围内分阶段推广。

2. 强化数字赋能，打造智慧平台

依托大数据、云计算和AI算法，构建统一的供排水信息管理系统。该平台可整合GIS地图、SCADA控制系统、移动端APP等功能，实现“一张图”管理、“一键式”响应。

3. 建立绩效考核与问责机制

将供排水管理成效纳入地方政府年度考核指标，设置漏损率下降、水质达标率、群众满意度等量化指标。对连续两年未达标的地区进行通报批评甚至追责。

4. 提升公众意识与参与度

通过媒体宣传、社区讲座、校园教育等方式普及节水知识，引导居民养成节约用水习惯。鼓励公众通过小程序举报跑冒滴漏、非法排污等问题，形成全民共治氛围。

5. 加强跨部门协作与区域联动

打破行政壁垒，建立水利、住建、环保、交通等部门联席会议制度，协调解决跨区域供排水难题。例如黄河流域上下游省市应联合制定水量分配计划，避免争水矛盾。

四、未来展望：迈向精细化、绿色化、数字化的新阶段

随着“双碳”目标推进，水利工程供排水管理也将向低碳化转型。例如推广太阳能驱动水泵、使用生物滤池替代化学药剂处理污水、建设绿色屋顶和透水铺装减少径流污染等。此外，基于数字孪生技术的虚拟仿真系统将成为未来决策的重要工具，帮助管理者预判风险、优化调度。

总之，《水利工程供排水管理办法》不是一纸空文，而是连接政府、企业、公众三方利益的关键纽带。只有坚持法治化、专业化、智能化方向，才能真正让每一滴水都发挥最大价值，为美丽中国建设和人民美好生活提供坚实支撑。